Стратегия гражданского общества по борьбе с пытками в Таджикистане

1. ВВЕДЕНИЕ

Коалиция НПО по борьбе с пытками была создана в сентябре 2011 года для консолидации усилий гражданского общества по борьбе с пытками и безнаказанностью в Республике Таджикистан. Коалиция объединяет более чем 80 человек, представителей правозащитных организаций-членов Коалиции, адвокатов, журналистов, психологов, экспертов по вопросам правосудия[1].

С самого начала, члены Коалиции осуществляли свою деятельность на основе согласованных стратегических рамок с четкими целями, деятельностью и обязанностей, возложенных на всех членов. Эти задачи включали продвижение реформ в области политики и права, стратегических судебных тяжб в судах, бесплатной правовой помощи жертвам пыток/их родственникам, повышения осведомленности, улучшения условий содержания в местах лишения и ограничения свободы, продвижения улучшения качества судебно-медицинских экспертиз. Коалиция способствовала открытию общественной дискуссии по вопросу о пытках и имеет хорошее представление о ситуации на индивидуальном (непосредственная работа с жертвами пыток и их родственниками) и политическом (анализ политики, участие в продвижении политики) уровнях, эффективно использует региональные и международные механизмы для продвижения своих рекомендаций. Более подробную информацию о деятельности Коалиции, а также годовые отчеты доступны на www.notorture.tj.

За время своей деятельности, Коалиция достигла больших успехов, но многое еще предстоит сделать для искоренения пыток в Таджикистане. Это долгосрочное обязательство, которое требует системного подхода к сложным реформам.

Настоящая Стратегия определяет стратегические направления деятельности Коалиции на 2016 -2020 годы и направлена на широкое вовлечение институтов гражданского общества, органов государственной власти и международных организаций в реализации мероприятий по борьбе с пытками и безнаказанностью в Таджикистане.

Стратегия позволит неправительственным организациям определить свои приоритеты, а также найти возможных партнеров при осуществлении деятельности. Координация деятельности, а также обмен информацией позволит избежать дублирования деятельности, разработать механизмы перенаправления отдельных элементов работы в зависимости от специализации организаций и их месторасположения, а также объединять усилия в случаях необходимости, что повысит эффективность работы по борьбе с пытками и безнаказанностью в Таджикистане.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ 2011-2015 ГОДА, ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ

Первая Стратегия Коалиции была разработана и принята 2011 году и рассчитана на пять лет (2011-2015)[2]. За этот период, деятельность Коалиции была направлена на систематизацию внутренней деятельности Коалиции, повышения потенциала представителей и партнеров Коалиции. Были созданы рабочие группы внутри Коалиции, приняты Положения и принципы работы, создана база данных регистрации обращений граждан, осуществлена другая деятельность, направленная на создание условий для эффективной реализации целей и задач Коалиции.

За 2011-2015 г.г. Коалиции удалось добиться существенных изменений в сфере противодействия и эффективной борьбы с пытками в Таджикистане:

Было задокументировано более 200 случаев пыток и жестокого обращения, юридическое сопровождение осуществлялось по 81 делам о пытках и жестоком обращении, были привлечены к уголовной ответственности 25 человек по 16 уголовным делам. В 2015 году, в результате активной работы адвокатов было вынесено пять обвинительных приговоров по делам военнослужащих, включая привлечение к уголовной ответственности офицерского состава. Ранее, по делам о жестоком обращении в Вооруженных Силах не удавалось привлечь к ответственности должностных лиц из числа офицерского состава.

Коалиция лидирует в ведении стратегических судебных тяжб, последовательно наращивает судебную практику по созданию устойчивой практики выплаты государством адекватной компенсации жертвам и их родственникам. За этот период было вынесено решений о компенсации морального вреда по 6 делам (3 в 2015 г.), по двум из которых судебные решения были обжалованы. Также продолжалась работа по подготовке четырех исков о компенсации морального вреда в суды РТ.

В дополнение к бесплатной юридической помощи, Коалиция начала оказание более комплексных услуг жертвам пыток, в том числе психо-социальную и медицинскую помощь. Данное направление деятельности Коалиции находится в стадии разработки, в 2015 году 6 человек - жертв пыток и членов их семей получили услуги по реабилитации.

Коалиция эффективно осуществляет деятельность по внедрению Стамбульского протокола в деятельность медицинских работников и судебно-медицинских экспертов. В составе рабочей группы по продвижению стандартов Стамбульского протокола была осуществлена деятельность по разработке внутренних документов. В результате, 01 ноября 2014 года приказом Министра здравоохранения и социальной защиты населения РТ были утверждены медицинские бланки и внутреннее Положение о деятельности судебно-медицинских экспертов. За 2015 год стандартам Стамбульского протокола были обучены 138 человек, из них 130 медицинских работников, 5 представителей Уполномоченного по правам человека и 3 представителя общественных организаций.

Организации-члены Коалиции являются членами группы по мониторингу мест ограничения и лишения свободы, созданной при Уполномоченном по правам человека, за 2014-2015 год были посещены 20 закрытых и полузакрытых учреждений.

 Коалиция осуществляет мониторинг выполнения Таджикистаном своих обязательств в области свободы от пыток, готовит альтернативные доклады в органы ООН, а также активно принимает участие в процессах продвижения свободы от пыток во время диалогов по правам человека. В результате своей деятельности, Коалиция внесла существенный вклад в проведении реформ в области законодательства и практики. Так, например, в 2012 году, была внесена специальная статья «пытки» в Уголовных кодекс РТ, принято Постановление Пленума Верховного суда «О практике применения судами РТ уголовных дел по вопросам пыток и жестокого обращения», в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) внесена норма о запрете экстрадиции лица в страну, где есть риск применения пыток, в настоящий момент в Парламенте находится проект поправок в УПК закрепляющий гарантии прав человека при задержании и содержании под стражей. В 2013 году Генеральной прокуратурой было принято Научно-методическое пособие «Правовые основы и организация деятельности органов прокуратуры по вопросам расследованию пыток».

За период своей деятельности Коалиция выпустила более 800 информационно-аналитических материалов в СМИ по отдельным случаям пыток, а также по вопросам свободы от пыток в целом, провела около 50 встреч и брифингов с международными и неправительственными организациями и официальными делегациями других стран. В результате активной работы Медиа-группы Коалиции проблемы применения пыток и жестокого обращения стали достаточно обсуждаемы в средствах массовой информации

3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

Настоящая стратегия направлена на работу с широким кругом субъектов, в том числе правозащитников, жертв пыток и их родственников, средств массовой информации, государственных должностных лиц и международных организаций.

Правозащитники (НПО, практикующие адвокаты, журналисты), специализируясь на отдельных видах деятельности (образование, центры реабилитации, правовой поддержки и др.) не имеют системного подхода по эффективной защите жертв пыток. Стратегия направлена на усиление сотрудничества с НПО, практикующими адвокатами и журналистами, усиливая их потенциал в осуществлении деятельности по эффективной защите жертв пыток, подготовке докладов и аналитических документов и защите общественных интересов на национальном и международном уровне. Стратегия скоординирует действия правозащитников, которые будут работать во взаимодействии и сотрудничестве, усиливая свою работу по эдвокаси по защите общественных интересов посредством объединения совместных усилий.

Жертвы пыток и жестокого обращения и их родственники часто не знают, какими правами они обладают в ходе контактов с правоохранительными органами, как или куда им обратиться за защитой своих нарушенных прав. Стратегия направлена на повышение информированности жертв пыток и понимания их прав и каналов, по которым они могут подавать жалобы и просьбы на возмещение ущерба, а также адресной защиты их интересов.

Активный компонент по работе со СМИ играет важную роль в оказании влияния на мнения лиц, формирующих политику в данной области. Существует необходимость в предоставлении им качественной информации по проблематике пыток.

Представители государственных органов, судьи, медицинский персонал, правоохранительные органы, а также представители мест лишения и ограничения свободы, играют ключевую роль по искоренению практики пыток и жестокого обращения, однако, зачастую они не имеют достаточного понимания международных стандартов и механизмов защиты жертв пыток. Стратегия направлена на создание устойчивой системы профессиональной подготовки различных структур государственных органов, а также вовлечения и сотрудничества с национальными государственными структурами всех ветвей власти в целях совместной разработки конкретных инициатив и рекомендаций по пресечению практики пыток.

Места лишения свободы[3], являются местами ограниченного доступа для гражданского общества и общественности в целом, что создает риск пыток и плохого обращения лиц, находящихся в этих учреждениях. Стратегия направлена на создание устойчивой системы общественного контроля над местами лишения свободы, а также ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и создания НПМ.

ООН, ОБСЕ, ЕС, посольства и представительства демократических стран нуждаются в качественной альтернативной информации для оценки реального положения ситуации с правами человека в стране. Обеспечение качественной альтернативной информации позволить выработать соответствующие решения и адресные рекомендации по вопросам искоренения пыток и безнаказанности в Таджикистане.

4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

За последние несколько лет правительство Таджикистана достигло некоторых успехов в принятии необходимых мер по предотвращению и искоренению пыток. В результате повышенного международного внимания к проблеме пыток в Таджикистане и тщательного изучения ситуации международными органами, включая Комитет против пыток и Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания (Специальный докладчик по пыткам), для властей страны был разработан ряд рекомендаций.

Для выполнения рекомендаций Комитета ООН против пыток и Специального докладчика ООН по пыткам, в августе 2013 года правительство утвердило План действий по борьбе с пытками. К сожалению, местные правозащитные организации не были вовлечены в процесс составления Плана действий, а комментарии и рекомендации Коалиции НПО против пыток в Таджикистане, направленные органам власти, не были отображены в итоговом документе.

Несмотря на принятые меры, пытки и жестокое обращение продолжают применяться в Таджикистане. В 2012 г. Была внесена статья 143-1 («пытки») в Уголовный кодекс, в котором определение пыток соответствует определению, которое содержится в Конвенции ООН против пыток. В тоже время, серьезную озабоченность вызывает тот факт, что наказания за пытки и жестокое обращение не соизмеримы с тяжестью совершенных преступлений, применяются акты амнистии в отношении лиц, привлеченных к уголовному наказанию за пытки и жестокое обращения. Существующая система расследования фактов пыток не обеспечивает гарантии защиты жертв пыток от процессуального произвола и последующей защиты от нарушения норм материального права. Отсутствие механизма эффективного расследования, приводит к отсутствию адекватного наказания и соответственно компенсации. Эти факторы приводят к условиям безнаказанности и создают условия для широкого применения пыток.

За последние несколько лет Коалиции против пыток известны многочисленные случаи, когда медицинское обследование вообще не проводилось, или не соответствовало стандартам Стамбульского протокола. Например, были случаи, когда медицинские сотрудники фиксировали, что телесные повреждения не были обнаружены во время обследования, даже если задержанные жаловались на применение сотрудниками милиции насилия и телесные повреждения были видны на теле задержанного. В стране отсутствует система негосударственной судебно-медицинской экспертизы.

В феврале 2014 г. Мониторинговая группа, созданная при Уполномоченном по правам человека и состоящая из сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека и гражданских активистов, начала посещения мест содержания под стражей. У группы нет доступа ко всей необходимой информации и документации. Когда Мониторинговая группа получает заявление о конкретном случае пыток и планируется экстренное посещение, администрация места содержания под стражей, как правило, дает разрешение на вход лишь сотрудникам аппарата Уполномоченного по правам человека, не допуская при этом гражданских активистов, являющихся членами Мониторинговой группы. Независимый мониторинг мест содержания под стражей не регулируется национальным законодательством и, за исключением мониторинга в рамках Мониторинговой группы, правозащитникам не разрешается входить на территорию мест содержания под стражей для проведения независимого мониторинга.

В 2014 г. семьи двух мужчин, скончавшихся под стражей, стали первыми известными случаями, связанными с обвинениями в применении пыток, которым была признана компенсация за моральный ущерб по решению судов в Таджикистане. Тем не менее, мы обеспокоены тем, что признанные гражданскими судами выплаты компенсаций в данных и трех последующих случаях, связанных с обвинениями в применении пыток, не были ни справедливыми, ни адекватными. Отсутствует система реабилитации жертв пыток. В настоящий момент вопросами реабилитации занимаются единичные НПО, которые полностью зависят от донорской помощи. Насколько нам известно, другие виды возмещения вреда, как, например, публичное извинение и гарантии неповторения в будущем не доступны жертвам пыток в Таджикистане, и законодательством такие меры не предусмотрены.

5. ОСНОВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

Правительство Таджикистана обращает серьезное внимание на принятые международные обязательства в области прав человека, проводит реформы в области свободы от пыток и уголовного правосудия. В настоящий момент, существует различные платформы для диалога по вопросам прав человека на национальном и международном уровне.

Коалиция является достаточно сильной структурой, может эффективно взаимодействовать и сотрудничать друг с другом, развивается в профессиональной сфере и имеет доступ к финансированию своей деятельности.

Правительство страны сотрудничает с организациями-членами Коалиции в различных областях свободы от пыток, члены Коалиции включены в некоторые рабочие группы по выполнению отдельных компонентов Национального плана действий по продвижению рекомендаций органов ООН по свободе от пыток. Организация-член Коалиции Центр по правам человека является членом рабочей группы при Министерстве здравоохранения и социальной защиты населения РТ по продвижению Стамбульского протокола.

Коалиция имеет тесные рабочие взаимоотношения с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан, члены Коалиции включены в группу по мониторингу мест ограничения и лишения свободы, что позволяет осуществлять совместные мероприятия.

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ НА 2016-2020

Коалиция ставит перед собой цели:

Объединить усилия и требования к органам государственной власти по формированию политики «нулевой толерантности» к пыткам в Таджикистане;

Основываясь на международных стандартах права на свободу от пыток, направить усилия на совершенствование законодательства и правоприменительной практики.

5.1 Основные приоритеты в рамках Стратегии:

Приоритет 1. Продвижение создания системы эффективного реагирования на заявления о пытках и жестокого обращения и независимого механизма расследования пыток в Таджикистане. В рамках данного приоритета предусматривается проведение комплекса мероприятий, направленных на усиление требований гражданского общества по реагированию на жалобы на применение пыток, созданию эффективных механизмов регистрации и статистического учета обращений о пытках и жестокого обращения, проведение эффективных расследований случаев пыток, наказание виновных, а также разработка системы независимого механизма расследования фактов пыток.

Приоритет 2. Продвижение стандартов Стамбульского протокола в законодательство и на практике, включая создания института негосударственной судебно-медицинской экспертизы. В рамках приоритета будет осуществлена деятельность по подготовке врачей медицинских учреждений (врачей психиатров), сотрудников пенитенциарной системы, представителей юридических профессий (судьи, адвокаты и прокуроры) стандартам Стамбульского протокола через проведения образовательных мероприятий и внедрения соответствующих курсов в медицинские и юридические ВУЗЫ. Принимая участие в деятельности рабочей группы по продвижению стандартов Стамбульского протокола при Министерстве здравоохранения и социальной защите населения РТ, члены Коалиции будут продвигать внедрения стандартов Стамбульского протокола во внутренние документы системы здравоохранения, закрытых и полузакрытых учреждений.

Приоритет 3. Продвижение создания института общественного контроля за местами ограничения и лишения свободы. Основная деятельность будет направлена на продвижение ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и создание национального превентивного механизма. Принимая во внимание полное отсутствие доступа в места предварительного задержания, исправительные учреждения и военные части, а также частичного доступа в психиатрические учреждения и детские специализированные учреждения, Стратегия направлена на сотрудничество с Уполномоченным по правам человека для проведения совместных мониторингов мест лишения свободы. В тоже время, существует понимание, что гражданское общество не должно ограничиваться проведением совместных мониторингов закрытых учреждений. Параллельно с работой по совместному с Уполномоченным по правам человека мониторингу закрытых учреждений, Стратегия предусматривает продвижение вопросов доступа в закрытые учреждения для проведения независимого мониторинга и создания института гражданского контроля над закрытыми учреждениями.

Приоритет 4. Продвижение совершенствования эффективных механизмов возмещения ущерба жертвам пыток и членам их семей, в том числе на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. Возмещение ущерба завершают цепочку правосудия по делам о применении пыток и имеют цель восстановления достоинства жертвы. Деятельность Коалиции будет направлена на создание устойчивой практики компенсации вреда жертвам пыток и жестокого обращения, а также оказание максимально возможной помощи жертвам пыток/их семьям в восстановлении самостоятельности и физических, душевных, социальных и профессиональных способностей, а также их полной социальной интеграции и участия в жизни общества. Коалиция сосредоточит усилия для координации работы с органами государственной власти, медицинскими учреждениями и центрами по оказанию психологической поддержки по продвижению создания эффективных механизмов реабилитации лиц, переживших пытки и/или членов их семей.

5.2. Задачи в рамках указанных приоритетов:

- Документирование случаев пыток, предоставление правовой помощи жертвам пыток и их родственникам, ведение дел в суде: Коалиция будет продолжать документировать случаи пыток по всей стране для сбора достоверной информации и применении пыток различными представителями власти. Коалиция будет продолжать предоставлять правовую помощь жертвам пыток и их родственникам. Более того, Коалиция будет продолжать способствовать продвижению правовой реформы и изменения судебной практики путем ведения стратегических тяжб направленных на защиту жертв пыток и обеспечения выплаты компенсации за понесенный моральный и физический вред.

- Мониторинг имплементации рекомендаций договорных органов и специальных процедур ООН: Коалиция вовлечена в диалог с правительством по вопросам имплементации рекомендаций органов ООН. Коалиция будет продолжать проведение мониторинга выполнения рекомендаций Комитета против пыток (2013), Комитета по правам человека (2013), Специального докладчика по вопросам пыток по результатам его визита в Таджикистан (2012,2014).

- Анализ права и прав человека: Коалиция будет продолжать аналитическую работу, направленную на имплементацию международных и национальных механизмов защиты, пробелов в законодательстве и специфических проблем на практике. Коалиция будет готовить альтернативные доклады в органы ООН и иные документы для информирования диалогов по правам человека, проводимых Европейским Союзом, Организацией по Безопасности и сотрудничеству в Европе и различными государствами на двусторонней основе с Таджикистаном.

- Продвижение национальной политики по свободе от пыток: Коалиция будет продвигать создания независимого механизма мониторинга мест содержания под стражей, а также изменения в законодательстве в сфере имплементации плана действий по стандартам Стамбульского Протокола.

- Создание системы реабилитации жертв пыток – Коалиция будет оказывать максимально возможную помощь жертвам пыток/их семьям в восстановлении самостоятельности и физических, душевных, социальных и профессиональных способностей, а также их полной социальной интеграции и участия в жизни общества.

- Продвижение механизмов справедливой и адекватной компенсации жертвам пыток: Коалиция будет продолжать накапливать судебную практику по делам о компенсации морального вреда жертвам пыток, что позволит вести качественный диалог с властями по изменению законодательства и практики рассмотрения судами дел о компенсации. 

- Дальнейшее развитие веб-сайта Коалиции www.notorture.tj: Коалиция будет продолжать поддерживать веб-сайт, который служит единственным ресурсом достоверной и полной информации по отдельным делам о пытках, результатов мониторингов, проводимых организациями гражданского общества, соответствующего законодательства, политических и аналитических документов и иной информации. Веб-сайт помогает повышать информированность общественности о ситуации и служит платформой для обмена информацией с ключевыми партнерами на национальном и международном уровне.

- Повышение осведомлённости населения по вопросам свободы от пыток: Коалиция усилит работу со СМИ и населением по вопросам свободы от пыток и формирования политики нулевой терпимости к пыткам и жестокому обращению.

- Обучение членов Коалиции: Коалиция будет продолжать проводить целенаправленные тренинги для адвокатов и представителей юридических профессий для того, чтобы они могли использовать на практике международные и национальные стандарты по предотвращению пыток и механизмы защиты свободы от пыток на национальном и международном уровне.

- Усиление регионального сотрудничества с Коалициями против пыток Казахстана и Кыргызстана: Коалиция будет продолжать сотрудничать с НПО в регионе, работая под эгидой Коалиций против пыток по обмену позитивной практики и поддержки международных и региональных усилий по адвокации.

5.3. Ожидаемые результаты

Полученные данные в результате анализа законодательства и практики, документирования случаев пыток и жестокого обращения, защиты жертв пыток, а также ведения стратегических судебных тяжб помогут создать основу для продвижения создания эффективных механизмов реагирования, расследования заявлений о пытках, наказание виновных и возмещения ущерба в соответствие с международными стандартами свободы от пыток.

Обученные стандартам Стамбульского протокола специалисты эффективно используют полученные знания при медицинском освидетельствовании жертв пыток, что предоставит дополнительные возможности при доказывании фактов пыток и жестокого обращения и проведении качественного расследования пыток и наказания виновных.

В рамках Стратегии создана основа для дальнейшего более активного продвижения ратификации OPCAT и создания Национального превентивного механизма (НПМ). Деятельность в этом направлении позволит продвигать создание института общественного (независимого) контроля над закрытыми учреждениями.

Накопленная посредством ведения стратегических судебных тяжб судебная практика по делам о компенсации морального вреда жертвам пыток, позволит вести качественный диалог с властями по изменению законодательства и практики рассмотрения судами дел о компенсации.

 5.4. Осуществление Стратегии

Организации, участвующие в реализации настоящей Стратегии, являются членами Коалиции НПО против пыток, которая действует на основе согласованных Правил и принципов участия в Коалиции НПО против пыток в Таджикистане и Стратегии.

Общее руководство деятельности Коалиции осуществляется Руководителем Коалиции, который в том числе выполняет деятельность по анализу, мониторингу и эдвокаси на национальном и международном уровне.

В Коалиции созданы и действуют рабочие группы, которые будут ответственны за отдельные задачи в рамках указанных приоритетов:

Группа правовой помощи, действует на основе Положения. Деятельность Группы направлена на продвижение создания системы эффективного реагирования на заявления о пытках и жестокого обращения и независимого механизма расследования пыток в Таджикистане, а также на координацию деятельности по оказанию практической юридической помощи жертвам пыток и их родственникам.

Группа по мониторингу мест лишения и ограничения свободы создана в рамках стратегических приоритетов Коалиции и ставит перед собой цели: а) продвижения ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и создания национального превентивного механизма, б) создания механизма независимого общественного мониторинга мест лишения свободы.

Группа по продвижению Стамбульского протокола является частью одноименной рабочей группы при Министерстве здравоохранения и социальной защиты населения РТ. Деятельность группы направлена на совершенствование внутренних положений, руководств и форм для проведения судебно-медицинской/психиатрической экспертизы и медицинского освидетельствования в соответствии с принципами Стамбульского протокола, повышения потенциала представителей государственных органов, медицинского персонала и специалистов стандартам Стамбульского протокола.

 Группа по реабилитации осуществляет деятельность по оказанию максимально возможной помощи жертвам пыток/их семьям в восстановлении самостоятельности и физических, душевных, социальных и профессиональных способностей, а также их полной социальной интеграции и участия в жизни общества.

Медиа группа создана с целью систематического освещения деятельности Коалиции, повышения через СМИ уровня правовой культуры населения и вовлечения населения в борьбу против пыток.

В рамках Коалиции могут быть созданы тематические рабочие группы. Деятельность Центров и рабочих групп взаимосвязаны, не предполагают создание какой либо формальной структуры.


[1] На январь 2016 года, формально членами и партнерами Коалиции являются 11 организаций и 5 индивидуальных лиц.

[3] Для целей настоящей Стратегии под местами лишения свободы здесь и далее, мы понимаем места предварительного содержания, исправительные учреждения, психиатрические и детские специализированные учреждениях, а также места содержания лиц, подлежащих призыву к военной службе и военные учреждения