Обеспечение прав наиболее уязвимых групп заключенных в условиях пандемии

В целях поддержки гражданского общества, в том числе и в Таджикистане, международная правозащитная организация «Международное партнерство за права человека» выпустила Сборник полезных ресурсов «COVID-19 и его влияние на ситуацию с мониторингом пенитенциарных учреждений и свободой выражения мнений», где предоставлен обзор отдельных ключевых стандартов в области прав человека и руководящих принципов в отношении мер, предпринимаемых со стороны государств по борьбе с распространением Covid-19, уделяется особое внимание положению в тюрьмах и других местах содержания под стражей, а также в области свободы информации и выражения мнений.

Сегодня мы рассмотрим Временное руководство «COVID 19: С акцентом на лицах, лишённых свободы», подготовленное 27 марта 2020 г. Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Всемирной Организацией здравоохранения (УВКПЧ/ВОЗ)

Во временном руководстве эти две авторитетные организации разместили ряд ключевых посланий государственным властям с настоятельным призывом к следующим действиям:

·         Изучить положение в центрах содержания под стражей и местах лишения свободы, включая центры содержания под стражей и реабилитационные центры для несовершеннолетних, принимая во внимание конкретный контекст в отношении запрета дискриминации и равного доступа к медицинскому обслуживанию и услугам, уделяя особое внимание заключенным, принадлежащим к уязвимым группам или группам повышенного риска, таким, как, в частности, пожилые люди, женщины, дети и лица с инвалидностью. Поскольку существует высокий риск заболевания, затрагивающего лиц в таких закрытых или ограниченных условиях, необходимо приступить к обсуждению с заинтересованными сторонами вопроса о сохранении законности, необходимости и соразмерности таких мер с учетом существующих рисков и возможных альтернатив;

·         Наладить взаимодействие с основными заинтересованными сторонами: Координатором-Резидентом/Координатором по гуманитарным вопросам и страновыми группами Организации Объединенных Наций, а также компетентными органами на национальном и субнациональном уровнях (правоохранительные и пенитенциарные органы, сотрудники иммиграционных служб, исправительные учреждения, службы социального обеспечения, судебные органы); а также министерствами (внутренних дел, юстиции, здравоохранения и т.д.) в целях инициирования обсуждений и предоставления технических консультаций по вопросам использования документа с ключевыми сообщениями.

·         В ходе обсуждений с основными заинтересованными сторонами следует рассмотреть вопрос о последствиях любого чрезвычайного положения и о конкретных мерах, принимаемых в связи с положением в центрах содержания под стражей, о потенциальной возможности освобождения и/или альтернативах содержанию под стражей, не связанных с лишением свободы. Что касается лиц, в отношении которых меры, связанные с заключением под стражу или ограничения свободы передвижения, остаются необходимыми и соразмерными, следует разработать меры по обеспечению готовности к управлению рисками.

·         Правозащитным сетям, национальным правозащитным учреждениям и организациям гражданского общества, имеющим доступ к местам содержания под стражей, следует собирать информацию, проводить оценки состояния здоровья, активизировать мониторинг ситуации в местах содержания под стражей и выявлять возможности для повышения осведомленности.  Надзорные органы, отвечающие за исполнение законов в местах содержания под стражей, включая национальные правозащитные учреждения и другие структуры, наделенные соответствующими контрольными мандатами, должны по-прежнему иметь доступ к местам содержания под стражей. В тех случаях, когда такие органы учреждаются в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток, они включают национальные превентивные механизмы.

·         Решить проблему перенаселенности тюрем, освобождения отдельных лиц, включая детей, лиц с тяжелыми заболеваниями, лиц с низкой степенью риска и лиц, совершивших мелкие правонарушения; Первоочередное внимание следует уделять лицам, у которых истекает срок содержания под стражей и лицам, осужденным за преступления, не признанные международным правом.

·         Использовать альтернативы, не связанные с лишением свободы в отношении мигрантов.

·         Тщательно изучить правовую основу задержания и освободить любое лицо, задержание которого является произвольным или иным образом не соответствует внутренним или международным нормам.

·         Следовать международным стандартам, в которых подчеркивается, что государства должны обеспечивать лицам, содержащимся под стражей, доступ к тому же уровню медицинского обслуживания, которое доступно в обществе, независимо от гражданства, национальности или миграционного статуса.

·         Обеспечить, чтобы любые меры по содержанию под стражей, принимаемые в целях уменьшения рисков для здоровья населения, в том числе применительно к лицам, прибывающим из других стран, были необходимыми, соразмерными и подлежали регулярному пересмотру; не были произвольными или дискриминационными, и основывались на индивидуальной оценке, были санкционированы законом в соответствии с применимой надлежащей процедурой и процессуальными гарантиями, действовали в течение ограниченного периода времени и подлежали периодическому пересмотру, а также соответствовали международным стандартам.  Проблемы в области здравоохранения не должны использоваться для систематических задержаний отдельных лиц или групп мигрантов, включая беженцев.