Мандат национального превентивного механизма

Коалиция гражданского общества против пыток и безнаказанности в Таджикистане подготовила информационную справку «Национальные превентивные механизмы» для мониторинговой группы при Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан.

В этой и следующих публикациях предлагаем ознакомиться с ее основными моментами.

Авторы информационной справки «Национальные превентивные механизмы» приводят, что международное право предусматривает абсолютное запрещение пыток без каких-либо исключений. Кроме того, международное право также закрепляет юридическое обязательство государств в отношении предупреждения пыток. Согласно пункту 1 статьи 2 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), каждое государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Это обязательство распространяется на предупреждение всех других актов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания в рамках статьи 16 Конвенции.

Обязательство по предупреждению пыток и жестокого обращения усиливает запрет на применение пыток. В то же время оно является самостоятельным обязательством, а неспособность принять надлежащие превентивные меры считается нарушением обязательств в рамках Конвенции.

Факультативный протокол Конвенции ООН против пыток (ФПКПП) создает систему предупреждения пыток, в основе которой лежит посещение мест содержания под стражей международным органом - Подкомитетом, и национальными организациями - национальными превентивными механизмами. Государства праве наделять одно или несколько существующих, или вновь созданных учреждений полномочиями НПМ. С момента принятия OPCAT в 2006 году наблюдается рост числа национальных правозащитных учреждений (НПУ), которые государства назначают в качестве своих национальных превентивных механизмов в соответствии с Факультативным протоколом. На май 2022 г. ФПКПП ратифицировало 91 государства.

Факультативный Протокол к Конвенции против пыток (ФПКПП)

Авторы информационной справки подчеркивают, что одним из основополагающих принципов ФПКПП заключается в том, что «защита лиц, лишенных свободы от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания может быть усилена на основе несудебных мер превентивного характера, основанных на регулярном посещении мест содержания под стражей».

Таким образом деятельность в рамках ФПКПП направлена на предотвращение пыток, жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения посредством создания национальных и международных механизмов, осуществляющих последовательный мониторинг соблюдения прав лиц, лишенных свободы, преимущественно путем посещений мест содержания под стражей.

При этом, необходимо учитывать, что деятельность органов, созданных в рамках ФПКПП направлена на сотрудничество с органами власти, а не на осуждение их. Основная идея Факультативного протокола заключается в том, что обеспечение наибольшей открытости и прозрачности в местах содержания под стражей, будет способствовать снижению злоупотреблений.

Факультативным протоколом предусматривается создание двойной системы предотвращения пыток и жестоко обращения в местах заключения под стражей – на международном и на национальном уровне.

Международный превентивный механизм – Подкомитет по предотвращению пыток (ППП)  

Подкомитет (ППП) состоит из 25 независимых и беспристрастных экспертов, выдвигаемых и избираются государствами-участниками ФПКПП на четыре года и могут быть один раз переизбраны. Члены Подкомитета должны иметь опыт в области отправления правосудия, в частности, уголовного права, в пенитенциарной системе или в правоохранительных органах, либо в областях, имеющих отношение к обращению с лишенными свободы лицами. Каждый член Подкомитета в своей деятельности руководствуется принципами «конфиденциальности, беспристрастности, не избирательности, универсальности и объективности». Подкомитет заседает трижды в год, сессии длятся неделю и проходят в Офисе ООН в Женеве. В соответствии со статьёй 11 ФПКПП, перед Подкомитетом стоят две главных задачи:

• посещение мест содержания под стражей и коммуникация с государством-участником относительно сделанных наблюдений.
• взаимодействие с Национальными превентивными механизмами и оказание помощи в их работе.

Посещение мест содержания под стражей

В соответствии со статьей 11 ФПКПП, Подкомитет уполномочен посещать места содержания под стражей и представлять государствам-участникам рекомендации «относительно защиты лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

В ФПКПП не содержится конкретного перечня мест лишения свободы, что позволяет применять данное определение в более широком контексте. Таким образом, к местам содержания под стражей могут относиться полицейские участки, тюрьмы (военные и гражданские), места временного содержания (например, следственные изоляторы, центры временного размещения нелегальных иммигрантов, исправительные учреждения для несовершеннолетних и т.д.), психиатрические и социальные учреждения и любые другие места, содержащиеся в которых лица лишены свободы или, могут ее лишиться.

ППП сотрудничает со страной‐участницей в выполнении целей Факультативного протокола на основе принципа конфиденциальности. Этот принцип касается всей информации, которую собирает ППП в процессе визита в страну, и полученной в процессе диалога, и сотрудничества с органами государственной власти. Рекомендации и замечания, вынесенные Подкомитетом во время посещения, в конфиденциальном порядке направляются государству-участнику и, при необходимости, национальным превентивным механизмам. 

Ежегодные доклады, представляемые Подкомитетом в Комитет КПП, доступны на сайте Верховного Комиссара по правам человека и обычно содержат информацию по организационным вопросам и членству, о посещениях государств в течение года и о связанном с ними диалоге, о достижениях в связи с созданием НПМ и о сотрудничестве с другими органами в области предотвращения пыток. Они также включают в себя вопросы, связанные с работой Подкомитета, мнение Подкомитета по ряду существенных вопросов, важных для его мандата, и план работы на следующий̆ год.

Взаимодействие с Национальными превентивными механизмами и оказание помощи в их работе.

Деятельность ППП направлена, в том числе и на взаимодействии с НПМ. В рамках сотрудничества со страной‐участницей ППП осуществляет мониторинг деятельности НПМ и вырабатывает рекомендации по улучшению существующей ситуации и усиления возможностей и мандата НПМ. Для оказания содействия государствам-участницам ФП, Подкомитет против пыток разработал Руководящие принципы по Национальным превентивным механизмам, и «Инструмент аналитической̆ оценки для НПМ» которые дополняют нормы и принципы Факультативного протокола и содержат практические рекомендации в отношении создания и функционирования НПМ.

Подкомитет также оказывает поддержку и предоставляет консультации НПМ посредством:

• проведения программ профессиональной подготовки и предоставления технической помощи в целях укрепления потенциала;
• содействия в проведении оценки потребностей и мер, необходимых для усиления защиты лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• предоставления рекомендаций и замечаний государствам-участникам в целях укрепления возможностей и мандата НПМ.

Техническая помощь

Авторы информационной справки приводят, что факультативный протокол является чрезвычайно практическим дополнительным средством для государств-участников Конвенции ООН против пыток, направленным на осуществление на практике обязательств по принятию мер, направленных на предотвращение пыток и других видов плохого обращения. Очень часто ненадлежащее обращение имеет место из-за плохих условий и систем в местах содержания под стражей или из-за отсутствия необходимой подготовки тех, кто отвечает за обращение с лицами, лишенными свободы. Факультативный протокол и механизмы, созданные им, предлагают консультативную, техническую и финансовую помощь государствам для решения институциональных проблем. В отличие от других договоров и договорных органов, которые предъявляют требования государствам-участникам без предоставления им наставлений по поводу того, как лучше выполнить эти требования, Факультативный протокол предоставляет возможность осуществить изменения в стране. Будет создан специальный добровольный фонд, который будет предоставлять государствам-участникам определенную практическую помощь для полного осуществления на практике рекомендаций Подкомитета и поддержки образовательных программ национальных превентивных механизмов. Более того, уровень общественного доверия по отношению к властям и отправлению правосудия должен возрасти благодаря улучшению профессионализма сотрудников правоохранительных органов посредством улучшения условий работы, обучения и обмена международным опытом и ряда других инициатив. Техническая помощь в рамках Факультативного протокола, таким образом, является реальной помощью для многих государств, перед которыми стоят сложные и взаимосвязанные социальные и институциональные проблемы

Для создания и эффективного функционирования НПМ требуются специальные знания, опыт и ресурсы. Государства могут обратиться с просьбой о предоставлении технической помощи в программу УВКПЧ по укреплению потенциала в области взаимодействия с договорными органами, отделения УВКПЧ на местах и Специальный фонд ФПКПП.

По просьбе государств УВКПЧ и члены ППП проводят национальные учебные курсы по ратификации Факультативного протокола, Конвенции против пыток, НПМ и другим смежным вопросам. Отделения УВКПЧ на местах могут предоставлять консультации по законодательству, касающемуся создания НПМ, процессу отбора его членов, сотрудничеству с органами власти и гражданским обществом и другим вопросам.

Кроме того, с целью создания или укрепления существующих НПМ, с 2017 г. Специальный фонд ФПКПП ежегодно предоставляет небольшие гранты проектам, осуществляющим рекомендации, включенные в общедоступные доклады ППП по итогам посещений.

Заявки в Специальный фонд могут подаваться учреждениями тех государств-участников Факультативного протокола, которые стали объектом посещения делегациями Подкомитета и НПМ и выразили согласие на опубликование доклада Подкомитета по итогам посещений. Заявки также могут направлять НПЗУ, которые соблюдают Парижские принципы, а также НПО при условии, что предложенные проекты осуществляются в сотрудничестве с подпадающими под критерии приемлемости государствами-участниками или НПМ.

 Критерии отбора на получение гранта специального фонда ФПКПП

• Проектное предложение предусматривает выполнение рекомендаций ППП, включенных в доклад по итогам посещения
• Опубликован доклад ППП по итогам посещения
• Проектное предложение нацелено на создание и/или укрепление НПМ

Учреждения, от которых принимаются заявки

• Органы власти u НПМ
• НПЗУ
• НПО и ОГО

НПО и ОГО должны иметь соглашение с государственными органами, которым поручено выполнение рекомендаций ППП в соответствующей стране.

Национальные превентивные механизмы

Национальные превентивные механизмы (НПМ) это организации, назначенные государствами во исполнение ФПКПП для предупреждения пыток и иных форм жестокого обращения на национальном уровне. В рамках предоставленного мандата НПМ проводят регулярные посещения мест лишения свободы, представляют доклады и вносят рекомендации, касающиеся действующего законодательства или законопроектов. Благодаря регулярным посещениям мест содержания под стражей на национальном и местном уровне, повседневным контактам с государственными органами и глубокому знанию контекста НПМ играют ключевую роль в предупреждении пыток, дополняя работу международных органов.

Основной задачей НПМ является рассмотрение вопросов обращения с лицами, лишенными свободы, в целях усиления их защиты от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. НПМ представляют компетентным органам (министерствам, правоохранительным органам и руководству мест лишения свободы) рекомендации относительно улучшения обращения с лицами, лишенными свободы, а также предложения и замечания, касающиеся действующего законодательства или законопроектов в этой сфере.

При этом, необходимо учитывать, что мандат НПМ носит превентивный̆ характер - они не проводят расследования и не выносят решений по жалобам на применение пыток или жестокого обращения, даже если они сталкиваются с такими случаями при выполнении своих функций в ходе посещений. Законодательство, предусматривающее создание НПМ, должно обязывать компетентные органы и другие заинтересованные стороны рассматривать рекомендации, представленные НПМ, и вступать с ними в диалог относительно их реализации.

Полный текст информационной справки будет размещен на нашем сайте.