Мониторинг мест лишения свободы в Таджикистане

Мониторинг мест лишения свободы в Таджикистане остаётся одним из ключевых элементов системы предотвращения пыток и жестокого обращения. В 2019–2022 годах власти страны взяли на себя обязательства по совершенствованию мониторинга тюрем, следственных изоляторов и других закрытых учреждений. Эти обязательства были зафиксированы в Национальном плане действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН против пыток, в том числе рекомендаций №27–28, предусматривающих создание независимого, регулярного и беспрепятственного механизма мониторинга всех мест содержания под стражей.

Комитет ООН против пыток рекомендовал Таджикистану обеспечить доступ независимых мониторинговых групп в СИЗО, ИВС, колонии и специальные учреждения, гарантировать беспрепятственное общение с задержанными, возможность визитов без предварительного уведомления, а также создать полноценный Национальный превентивный механизм в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток.

В рамках Национального плана действий в 2020–2022 годах аппарат Уполномоченного по правам человека провёл ряд мониторинговых визитов в места лишения свободы, включая изоляторы временного содержания в Душанбе и Исфаре, следственный изолятор в Худжанде, а также отдельные исправительные учреждения Министерства юстиции. В ходе этих визитов изучались санитарные условия, доступ к медицинской помощи, возможность связи с родственниками, вопросы питания и обращения задержанных. По итогам некоторых проверок были выявлены конкретные проблемы, включая задержки медицинского осмотра вновь прибывших и нехватку медицинского персонала, а также зафиксированы случаи ухудшения состояния здоровья заключённых, связанные с условиями содержания.

Отдельные мониторинговые визиты проводились с участием представителей гражданского общества-Коалиции против пыток и безнаказанности в Таджикистане. Несмотря на существующие ограничения, такие совместные инспекции стали важным шагом, поскольку международная практика показывает, что участие гражданского общества повышает объективность мониторинга. В частности, Коалиция гражданского общества против пыток сообщала о выявленных жалобах, задержанных на отсутствие адвоката в первые часы после задержания во время совместных визитов с омбудсменом в ИВС Душанбе.

По результатам мониторинга в ряде учреждений были приняты меры по улучшению условий содержания, включая ремонт камер, модернизацию систем водоснабжения и вентиляции, улучшение освещения в прогулочных двориках и помещениях для длительных свиданий. Вместе с тем эксперты и правозащитники отмечают, что позитивные изменения носят фрагментарный характер.

Несмотря на предпринятые шаги, ряд ключевых рекомендаций Комитета ООН против пыток остаётся невыполненным. Таджикистан до настоящего времени не ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции против пыток и не создал полноценный Национальный превентивный механизм, обладающий независимым мандатом и всеми предусмотренными международными стандартами полномочиями. Мониторинговые группы при омбудсмене функционируют, однако их возможности ограничены: они не всегда имеют право на внезапные визиты, не охватывают все учреждения и не включают представителей гражданского общества на постоянной основе. Кроме того, Международный комитет Красного Креста с 2004 года не имеет доступа к местам содержания под стражей в Таджикистане.

Серьёзной проблемой остаётся закрытость учреждений Государственного комитета национальной безопасности для внешнего мониторинга. Правозащитные организации и международные структуры неоднократно указывали, что отсутствие доступа в такие учреждения противоречит стандартам ООН, поскольку именно в условиях задержания органами безопасности риск применения пыток считается особенно высоким.

Также отмечаются случаи, когда рекомендации мониторинговых групп выполняются не полностью или не исполняются вовсе. В отдельных учреждениях выявленные нарушения, включая отсутствие постоянного доступа к питьевой воде, сохранялись и спустя длительное время после проверок. Дополнительной проблемой остаётся неполная и нерегулярная официальная статистика по жалобам на пытки и жестокое обращение. Правозащитные организации указывают, что часть обращений не регистрируется либо квалифицируется по иным статьям, таким как превышение должностных полномочий.

Международные организации подчёркивают, что большинство случаев пыток в странах Центральной Азии происходит в первые 24–48 часов после задержания, когда доступ к адвокату и родственникам ограничен. Регулярные визиты независимых мониторинговых групп существенно снижают риск применения насилия и рассматриваются как один из наиболее эффективных и доступных механизмов профилактики пыток.

Эксперты отмечают, что дальнейшее развитие системы мониторинга требует создания полноценного Национального превентивного механизма с независимым мандатом и правом доступа ко всем местам лишения свободы, институционализации участия ОГО, обеспечения публичности результатов мониторинга и защиты лиц, сообщающих о пытках, от давления и репрессий. Важным элементом профилактики также остаётся обучение сотрудников изоляторов, следственных учреждений и колоний международным стандартам обращения с заключёнными, включая Правила Нельсона Манделы и Стамбульский протокол.

Внедрение полноценного независимого мониторинга мест лишения свободы рассматривается как важный шаг к выполнению международных обязательств Таджикистана и укреплению доверия общества к государственным институтам и системе правосудия.