Таджикистан в пятый раз готовится отчитаться перед Комитетом ООН против пыток

В ближайшие месяцы Таджикистану предстоит один из ключевых отчетных циклов — государство готовится в пятый раз представить результаты выполнения обязательств по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Рассмотрение доклада запланировано на апрель 2026 года, но сейчас можно проанализировать опубликованные на сайте ООН документы, отражающие динамику этого процесса: от периодических докладов государства до перечня вопросов от Комитета и подробных ответов Таджикистана на них. Рядом с официальной позицией и доклады местных и международных организаций гражданского общества, которые традиционно вносят в обсуждение практический элемент. Четвёртый периодический доклад, представленный государством 21 мая 2022 года, подытожил результаты работы Правительства и государственных органов о выполнении обязательств по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, исполнению ими предыдущих заключительных замечаний Комитета и обозначил новые меры, направленные на предотвращение пыток и жестокого обращения.

Доклад охватывает период 2019—2022 годов и содержит сведения о национальном законодательстве, правовой основе и мерах по предупреждению пыток и жестокого обращения, а также отвечает на рекомендации Комитета, сделанные после третьего периодического доклада. В подготовке документа участвовали государственные органы и представители гражданского общества.

В частности, в документе отмечено, что 24 января 2019 года был утверждён Национальный план действий на 2019–2022 годы по выполнению рекомендаций КПП. Также в докладе говорится о принятых мерах по модернизации законодательства: санкции за применение пыток были ужесточены; усилены правовые гарантии для задержанных; пересмотрены процедуры содержания под стражей и условия исполнения наказаний.

В рамках реформы пенитенциарной и уголовно-процессуальной системы, был принят план работы до 2030 года. Государственные органы публично подчёркивают, что применение пыток недопустимо, а случаи жестокого обращения стали предметом прокурорского контроля. В рамках рассмотрения четвёртого периодического доклада Таджикистана Комитет ООН против пыток направил государству список вопросов, охватывающий основные обязательства по Конвенции против пыток. Вопросы касались как законодательной базы, так и практики её применения.

В частности, Комитет ООН против пыток запросил подробности о том, как страна определяет пытки и несут ли уголовную ответственность за них должностные лица, как расследуются жалобы и обеспечивается доступ к адвокату и независимому медицинскому осмотру с момента задержания. Также Комитет интересовался условиями содержания в СИЗО и исправительных учреждениях, использованием одиночной изоляции, лечением туберкулёза и ВИЧ/СПИДа, созданием независимого национального превентивного механизма и участием гражданского общества в мониторинге.

Ответы Таджикистана, а это является обязательной частью процедуры отчётности государств-участников Конвенции, оказались частично неполными. Государство предоставило обобщённые данные о расследованиях и условиях содержания, не раскрывая статистику по конкретным учреждениям и фактическое соблюдение прав задержанных. Независимый национальный превентивный механизм до сих пор не создан, а участие НПО в мониторинге остаётся ограниченным.

В целом, Комитет отметил необходимость предоставления более детальной информации и усиления гарантий защиты прав лиц под стражей, чтобы обеспечить соответствие международным стандартам.

ВРЕЗКА:

Что Комитет запросил

Определение пыток и уголовная ответственность: уточнение, соответствует ли национальное законодательство статье 1 Конвенции и предусматривает ли уголовную ответственность должностных лиц за пытки и жестокое обращение.

Расследование жалоб и безнаказанность: статистика по заявлениям о пытках, возбужденным делам, приговорам и мерам прокурорского реагирования.

Доступ к адвокату и медицинской помощи: фактическая практика обеспечения защиты и независимого медосмотра с момента задержания.

Условия содержания: переполненность СИЗО и исправительных учреждений, питание, санитарно-гигиенические условия, прогулки, лечение туберкулёза и ВИЧ/СПИДа.

Изоляция и дисциплинарные меры: использование одиночного содержания и гарантий против злоупотреблений.

Мониторинг мест лишения свободы: создание независимого национального превентивного механизма в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток.

Роль гражданского общества: участие НПО в мониторинге и защите прав заключённых.

Что осталось без ответа или частично раскрыто

Детальная статистика расследований: государство предоставило лишь обобщённые данные, без разбивки по конкретным учреждениям и делам.

Фактическое соблюдение прав: не представлены сведения о случаях задержки адвокатов, независимых медицинских осмотров и конкретных мер по предотвращению пыток.

Независимый национальный превентивный механизм: фактического создания НПМ и ратификации Факультативного протокола не произошло.

Участие гражданского общества: данные об интеграции НПО в постоянный мониторинг остаются ограниченными, не раскрыта информация о полном объёме доступа и участия.

 В дополнение к государственным отчётам публикуются и независимые аналоги — альтернативные доклады, которые готовят правозащитники и НПО. Это позволяет дополнить официальную статистику реальными кейсами, выявлять системные проблемы и в том числе докладывать о них в международные структуры. Нужно отметить, что за последние годы, произошли позитивные изменения во взаимодействии с государственными органами в рамках реформы пенитенциарной службы, в частности, мониторинговая группа Коалиции против пыток получила доступ в закрытые и полузакрытые учреждения для независимого мониторинга.

Республика Таджикистан ратифицировала Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Convention against Torture, CAT) 30 июня 1998 года, а документ вступил в силу для страны 28 июля 1998 года. После ратификации Конвенция стала частью национального права, и государство обязалось соблюдать её положения в своей практике.

Ратификация Конвенции налагает на государство-участника обязательство регулярно отчитываться перед Комитетом ООН против пыток о мерах, предпринятых для выполнения своих международных обязательств. Государство представляет периодические отчёты о реализации Конвенции, где описывает национальное законодательство, практику, статистику расследований, судебную практику по делам о пытках, условия содержания под стражей и другие аспекты.

Неправительственные организации имеют право подавать альтернативные (теневые) отчёты, которые отражают независимую оценку ситуации с соблюдением Конвенции в стране, включая случаи, не охваченные государственным отчётом. Такие отчёты помогают Комитету получить более полную картину и задают дополнительные вопросы государству на этапе рассмотрения отчётов.

Комитет ООН против пыток (Committee Against Torture, CAT) — это экспертный орган ООН, состоящий из независимых экспертов, назначаемых государствами-участниками Конвенции. Основная функция Комитета — контролировать соблюдение государствами своих обязательств по Конвенции. Комитет рассматривает государственные отчёты, задаёт вопросы, формулирует рекомендации и заключения с замечаниями для улучшения ситуации. Он также рассматривает индивидуальные жалобы и запросы о срочных мерах (если государство признало такую процедуру), а его выводы служат важным ориентиром для совершенствования правозащитной практики в государствах-участниках.