Национальная стратегия в области защиты прав человека и борьба с пытками: что предусмотрено и как реализуется документ

Национальная стратегия Республики Таджикистан в области защиты прав человека на период до 2038 года (утверждена постановлением правительства от 5 августа 2023 года №357) предусматривает комплекс мер по предупреждению пыток и жестокого обращения.

В документе значительное число рекомендаций направлено на создание эффективных механизмов борьбы с пытками (пункт 21). Среди них — обеспечение независимого мониторинга мест лишения и ограничения свободы с доступом международных и национальных институтов, создание централизованной системы учета и регистрации арестов, формирование независимого механизма для приема жалоб и проведения эффективных уголовных расследований, а также разработка программ реабилитации жертв пыток.

В пункте 26 стратегии подчеркивается, что статистические данные и показатели в области прав человека играют важную роль в процессе имплементации международных обязательств. Комитет против пыток рекомендовал правительству Таджикистана собирать данные, касающиеся мониторинга выполнения Конвенции против пыток, включая информацию о жалобах, расследованиях, возбужденных делах и обвинительных приговорах по фактам пыток и жестокого обращения, а также о случаях торговли людьми, бытового и сексуального насилия. Отдельно отмечается необходимость учета данных о возмещении ущерба, в том числе компенсации и реабилитации жертв.

Одним из ключевых направлений реализации стратегии (пункт 47) обозначено создание эффективной системы предупреждения, расследования и преследования случаев пыток и жестокого обращения, а также предоставление действенных механизмов возмещения ущерба, включая компенсацию и реабилитацию жертв и членов их семей.

Для реализации стратегии утвержден План действий на 2023–2025 годы. В его главе 3, посвященной свободе от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, предусмотрен ряд мероприятий.

В частности, предусмотрено дальнейшее совершенствование законодательства в соответствии с требованиями Конвенции против пыток — эта мера выполнена частично. Разработка и принятие закона о негосударственной экспертизе остаются неисполненными.

Не выполнены также задачи по разработке правовых и институциональных норм эффективного реагирования и расследования уголовных дел, связанных с пытками, а также по внедрению такого механизма и обеспечению его необходимыми техническими и кадровыми ресурсами.

Частично реализованы мероприятия по подготовке и переподготовке сотрудников органов дознания и расследования в сфере соблюдения прав человека. Также частично выполнены тренинги для представителей прокуратуры, Министерства юстиции, Главного управления исполнения уголовных наказаний, Министерства здравоохранения и социальной защиты населения и правоохранительных органов.

Вместе с тем не реализованы меры по изучению вопроса ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и созданию Национального превентивного механизма.

Частично выполнены мероприятия по укреплению мониторинговой группы при Уполномоченном по правам человека, включая проведение тренингов и организацию визитов в места лишения свободы, а также по повышению квалификации сотрудников аппарата омбудсмена.

Среди неисполненных остаются меры по разработке механизмов медицинского освидетельствования задержанных в соответствии со стандартами Стамбульского протокола, включая участие врачей системы здравоохранения и частных специалистов, передачу материалов в органы прокуратуры и предоставление копий результатов жертвам и их адвокатам.

Не реализованы также задачи по внедрению образовательных программ по стандартам Стамбульского протокола в медицинские вузы и проведению специализированных обучающих мероприятий для медицинских работников.

В то же время выполнена мера по разработке и принятию постановления Пленума Верховного суда, касающегося компенсации морального и материального вреда, причиненного преступлениями, связанными с пытками и жестоким обращением.

Таким образом, стратегия предусматривает комплексный подход к предупреждению пыток, включая законодательные, институциональные и практические меры, однако реализация значительной части запланированных механизмов на текущий момент остается незавершенной.