Информация для гражданского общества, НПО и НПЗУ

Мандат Комитета против пыток

В соответствии со статьей 19 Конвенции против пыток (Конвенция) Комитет против пыток (КПП) уполномочен рассматривать доклады о мерах по выполнению положений Конвенции. Кроме того, мандат КПП предусматривает возможность, среди прочего, проводить конфиденциальные расследования в случае получения надежной информации и достаточно обоснованных свидетельств того, что в государстве, являющемся стороной Конвенции (статья 20), систематически практикуются пытки, а также рассматривать индивидуальные жалобы (статья 22) в отношении исключительно тех государств-участников, которые признали компетенцию Комитета по получению таких жалоб.

Ежегодно КПП проводит в Женеве три сессии продолжительностью четыре недели: в апреле – мае, июле – августе и ноябре – декабре. На каждой сессии рассматривается до шести докладов. В ходе этих сессий комитет проводит встречи с неправительственными организациями (НПО), национальными правозащитными учреждениями (НПЗУ) и национальными превентивными механизмами (НПМ) до того, как встретиться с делегацией государства-участника для рассмотрения доклада. По итогам рассмотрения доклада в рамках диалога с делегацией государства-участника комитет утверждает заключительные замечания. Они включают вопросы и рекомендации, по ряду которых в течение года должны быть приняты соответствующие меры. Заключительные замечания отражают позицию комитета в отношении того, как государство-участник выполняет положения Конвенции и предыдущие рекомендации комитета. Заключительные замечания, направленные государству-участнику, в последний день сессии размещаются на сайте.

Участие НПО, НПЗУ и НПМ

Комитет получает информацию от НПО на разных этапах процесса подготовки докладов, а также проводит встречи с НПО в ходе сессий по рассмотрению докладов, для которых они представили информацию. Такие брифинги проводятся до рассмотрения комитетом доклада государства-участника. Комитет против пыток давно признал вклад НПО и выражает благодарность за их доклады и участие в брифингах, особенно это касается местных и национальных НПО, которые напрямую предоставляют членам комитета информацию по странам. Для того чтобы направить информацию или принять участие в брифингах, НПО не требуется наличие консультативного статуса при ЭКОСОС.

НПЗУ помогают налаживать связи между механизмами защиты на национальном и международном уровнях, и договорные органы должны иметь процедуры, которые позволили бы им узнать мнение НПЗУ в процессе подготовки докладов, в соответствии с рекомендацией председателей и межкомитетских совещаний. Кроме того, НПЗУ должны иметь возможность обратиться к договорным органам отдельно от делегации государства-участника и НПО. Таким образом, комитет дополнительно получает информацию от НПЗУ, а с 2005 года проводит встречи с ними. На сессии комитета в ноябре 2010 года докладчики по странам и соответствующие члены комитета встретились с НПЗУ вне рамок пленарных заседаний. На сессии, состоявшейся в апреле и мае 2015 года, комитет принял решение о проведении закрытого пленарного заседания с полным составом комитета. Как и в случае с НПО, такие встречи проводятся до рассмотрения доклада государства-участника. Также было принято решение проводить закрытые пленарные заседания с национальными превентивными механизмами, которые должны быть созданы государствами-участниками в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток.

В 2015 году Комитет принял собственные Руководящие принципы по приему и обработке случаев запугивания и заявлений о репрессиях в отношении лиц и организаций, которые сотрудничают, стремятся сотрудничать или сотрудничали с ним в контексте его процедур мониторинга, включая процедуру отчетности, в соответствии с Руководящими принципами Сан-Хосе. О любых репрессиях за взаимодействие с Комитетом в соответствии со статьей 19 Конвенции следует сообщать в Секретариат КПП (ohchr-cat@un.org). Для получения дополнительной информации, пожалуйста, нажмите здесь.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НПО, НПЗУ И НПМ С КОМИТЕТОМ ПРОТИВ ПЫТОК:

• Информация в письменной форме для рассмотрения в рамках подготовки и утверждения перечня вопросов (ПВ) и перечня вопросов до представления докладов (ПВДПД);
• Информация в письменной форме для изучения в рамках рассмотрения доклада государства-участника;
• Сессионные брифинги с участием НПО, НПЗУ и НПМ;
• Информация в письменной форме для рассмотрения в рамках процедуры комитета по последующим действиям в связи с заключительными замечаниями.

1. Информация в письменной форме для перечня вопросов и перечня вопросов до представления доклада

A. Комитет утверждает перечень вопросов (ПВ) не позднее чем за одну сессию до сессии, на которой он рассматривает доклад государства-участника и встречается с делегацией государства-участника. Доклады государств-участников размещены на сайте по  сессиям.

НПО, НПЗУ и НПМ должны направить информацию для ПВ в секретариат комитета (см. контакты ниже) в электронном виде в указанные сроки до начала сессии. После утверждения комитетом ПВ направляется государству-участнику и размещается на сайте. Ответы государства-участника на ПВ также размещаются на сайте.

– Для 79-й сессии (апрель-май 2024 г.), до 22 января 2024 года.

– Для 81-й сессии (октябрь-ноябрь 2024 г.), до 20 июня 2024 года.

Следует отметить, что комитет не утверждает ПВ для рассмотрения первоначальных докладов.

B. Комитет одобрил факультативную упрощенную процедуру, которая предусматривает подготовку и утверждение перечня вопросов, которые направляются государству-участнику до представления очередного периодического доклада (перечень вопросов до представления докладов, ПВДПД).

Информация в письменной форме от НПО, НПЗУ и НПМ для рассмотрения комитетом при подготовке ПВДПД должна быть получена секретариатом комитета  в указанные сроки до открытия сессии, на которой утверждается перечень. После принятия комитетом ПВДПД направляется государству и размещается на веб-странице комитета. 

– Для 79-й сессии (апрель-май 2024 г.) до 22 января 2024 года
– Для 81-й сессии (октябрь-ноябрь 2024 г.), до 20 июня 2024 года.

Следует отметить, что комитет не утверждает ПВ для рассмотрения первоначальных докладов, кроме случаев, когда государства-участники представляют свои первоначальные доклады с существенным нарушением сроков.

Письменные материалы необходимо направлять в формате Word на следующий адрес эл. почты: ohchr-cat@un.org

2. Информация в письменной форме для рассмотрения доклада государства-участника

НПО, НПЗУ и НПМ должны направить информацию для её изучения в ходе рассмотрения доклада государства-участника в секретариат комитета (см. контакты ниже) в электронном виде не позднее чем  за четыре недели до начала  сессии. Комитет не принимает информацию в письменной форме по истечении указанного срока.
- Для 79-й сессии (апрель-май 2024 г.), до 18 марта 2024 г. .
- Для 80-й сессии (июль 2024 г.) до 10 июня 2024 г.

- Для 81-й сессии (октбябрь-ноябрь 2024 г.) до 30 сентября 2024 г.

Письменные материалы необходимо направлять в формате Word на следующий адрес эл. почты: ohchr-cat@un.org

3. Брифинги для НПО и встречи с НПЗУ и НПМ

НПО, направившие информацию в письменной форме о государстве-участнике, могут встретиться с комитетом. Такие брифинги проводятся до начала диалога с делегацией государства-участника в формате закрытой встречи с устным переводом. В случае необходимости НПО могут предоставить своих переводчиков.

Такие брифинги рассчитаны на один час: около 20 минут отводится на выступление представителей НПО, а в оставшееся время члены комитета задают вопросы. Ожидается, что на брифингах НПО не повторяют представленную ранее информацию, а дополняют ее и отмечают наиболее важные вопросы. НПО должны координировать свои презентации, чтобы избежать дублирования информации.

Начиная c сессии в июле – августе 2015 года у НПЗУ и НПМ, которые представили информацию в письменной форме, также появилась возможность провести встречу с комитетом. Такие брифинги проводятся до начала диалога с делегацией государства-участника в формате закрытой встречи с устным переводом. В случае необходимости НПЗУ и НПМ могут предоставить своих переводчиков.

Такие брифинги рассчитаны на один час: около 20 минут отводится на выступление представителей НПЗУ и/или НПМ, а в оставшееся время члены комитета задают вопросы. Ожидается, что на брифингах НПЗУ и НПМ не повторяют представленную ранее информацию, а дополняют ее и отмечают наиболее важные вопросы.

НПЗУ, направившие информацию в письменной форме, которые не могут приехать в Женеву для участия в сессии, могут связаться с представителем Международного координационного комитета (МКК) НПЗУ в Женеве. Представитель МКК может выступать от имени НПЗУ, аккредитованных со статусом «А», перед докладчиками по странам вне рамок пленарных заседаний. НПЗУ могут обратиться за дополнительной информацией в Отдел по национальным учреждениям Управления Верховного комиссара по правам человека (см. контакты ниже).

Для того чтобы участвовать в сессиях, представители НПО, НПЗУ и НПМ должны быть аккредитованы секретариатом и зарегистрированы для участия в брифингах и/или встречах. Регистрация проходит на специальной онлайн-платформе для аккредитации (ссылка будет размещена на странице сессии, которую вы планируете посетить).

Для подтверждения участия в брифингах НПО с членами комитета направьте сообщение во Всемирную организацию против пыток (ВОПП), которая занимается координацией участия НПО в сессиях комитета, по электронной почте  cat@omct.org  с копией в секретариат комитета по адресу  ohchr-cat@un.org.

Срок подтверждения участия:  3 апреля 2023 года. Заполните регистрационную форму участника (English  |  Français  |  Español) и направьте ее на электронную почту ВОПП и КПП.

В рамках рассмотрения доклада государства-участника комитет проводит с делегацией этого государства встречу в формате интерактивного конструктивного диалога. Докладчики и члены комитетов задают делегации вопросы о выполнении положений Конвенции на основе отчета государства-участника, ответов на ПВ и любой дополнительной информации, полученной в том числе от НПО, НПЗУ и НПМ.

В этом диалоге не могут участвовать НПО, НПЗУ и НПМ, но, поскольку эти встречи являются открытыми, аккредитованные представители НПО, НПЗУ и НПМ могут присутствовать на них в качестве наблюдателей, даже если они не направляли информацию в комитет.

Просим вас ознакомиться с мерами безопасности в связи с COVID-19, действующими во время сессии.

4. Информация в письменной форме для последующих действий в связи с рекомендациями, изложенными в заключительных замечаниях комитета

В мае 2003 года комитет утвердил процедуру последующих действий, определяющую вопросы и рекомендации в заключительных замечаниях, которые являются серьезными, носят защитный характер и могут быть выполнены в течение одного года. Государства-участники представляют информацию о мерах, принятых для выполнения этих рекомендаций.

Информация, представленная государствами-участниками в рамках процедуры последующих действий, и письма докладчика комитета по вопросу о последующих действиях публикуются в открытом доступе. В соответствии с процедурой последующих действий НПО и НПЗУ также могут направлять комитету письменную информацию о выполнении рекомендаций государством-участником. Все документы размещаются на специальной странице комитета.

Представление информации

Комитет просит НПО, НПЗУ и НПМ представлять информацию, организованную по статьям Конвенции и/или тематическими областями, а также соответствующие вопросы и рекомендации.

Кроме того, комитет просит НПО координировать материалы и представлять консолидированные доклады, содержащие фактическую, точную, надежную и четкую информацию. В предоставляемой информации/докладе должно быть указано название НПО, анонимные материалы не принимаются. Материалы не должны содержать оскорбительных выражений, должны соответствовать мандату комитета и иметь отношение к рассмотрению доклада государства-участника. В них не могут быть указаны имена жертв, кроме широко освещавшихся дел или случаев, когда получено согласие жертв или их родственников.

НПО, НПЗУ и НПМ направляют информацию в электронном виде в соответствии с указанными сроками.

Дополнительная информация для НПО и НПЗУ размещена на сайте УВКПЧ в разделе О нас и в Справочнике для гражданского общества по сотрудничеству с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

УВКПЧ не оформляет визовые приглашения НПО, НПЗУ и НПМ для посещения сессий и не оплачивает их расходы на поездки в Женеву.

Национальные НПО могут обратиться к НПО в Женеве за дополнительной информацией и/или содействием.

АВТОР: https://www.ohchr.org/ru/treaty-bodies/cat/information-civil-society-ngos-and-nhris