Международно-правовые стандарты содержания лиц, приговорённых к пожизненному лишению свободы

Вопросы условий содержания лиц, приговорённых к пожизненному лишению свободы, занимают особое место в международных механизмах защиты прав человека. Эта категория осуждённых сталкивается с наиболее жёсткими и длительными ограничениями прав, что требует повышенного внимания к соблюдению стандартов гуманного обращения.

Обязательства Республики Таджикистан в данной сфере вытекают из участия в ключевых универсальных международных договорах, включая Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Международный пакт о гражданских и политических правах.

Государство регулярно подтверждает приверженность этим обязательствам в рамках Универсального периодического обзора и Национального плана действий по правам человека. Вместе с тем рекомендации Комитета ООН против пыток (пункты 37–38) указывают на необходимость дальнейшего совершенствования практики обращения с пожизненно осуждёнными. Анализ данной проблематики позволяет оценить эффективность предпринимаемых реформ и степень соответствия национальной практики международным стандартам.

Международные стандарты

Основополагающие международные документы прямо закрепляют требования гуманного обращения с лицами, лишёнными свободы. Так, статья 5 Всеобщей декларации прав человека запрещает пытки и любое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, а статья 3 гарантирует право каждого на жизнь, свободу и личную безопасность.

Международный пакт о гражданских и политических правах конкретизирует эти положения: статья 7 запрещает пытки и жестокое обращение, а статья 10 обязывает государства обеспечивать гуманное обращение и уважение достоинства всех лиц, лишённых свободы. Конвенция против пыток закрепляет абсолютный характер запрета пыток (статья 2), распространяет его на другие формы жестокого и унижающего достоинство обращения (статья 16) и возлагает на государства обязанность регулярно пересматривать правила и методы обращения с заключёнными (статья 11).

Дополнительные стандарты содержатся в Минимальных стандартных правилах ООН обращения с заключёнными (Правила Нельсона Манделы). В частности, правило 1 подчёркивает уважение человеческого достоинства, правила 24–27 устанавливают обязанность обеспечивать доступную и квалифицированную медицинскую помощь, правила 43–45 запрещают длительную (более 15 суток) и бессрочную изоляцию, а правило 58 требует обеспечения регулярного контакта заключённых с внешним миром.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, закрепляет запрет унижающего достоинство обращения (принцип 6), право на медицинское обслуживание (принцип 24) и необходимость эффективных механизмов подачи жалоб с гарантиями защиты от репрессий (принцип 33). Основные принципы обращения с заключёнными подтверждают, что лица, лишённые свободы, сохраняют все права человека, за исключением тех, которые прямо и законно ограничены.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и доклады специальных процедур также уточняют требования к условиям содержания лиц, лишённых свободы, включая пожизненно осуждённых. В частности, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по предупреждению пыток и жестокого обращения подчёркивают обязанность государств обеспечивать достойные условия содержания и проводить регулярный мониторинг мест лишения свободы. Специальный докладчик ООН по пыткам неоднократно указывал на повышенные риски для лиц, содержащихся в условиях длительной изоляции, ограниченного доступа к медицинской помощи и отсутствия социальных контактов. Рабочая группа по произвольным задержаниям отмечала, что чрезмерно строгие режимы содержания и отсутствие эффективных механизмов подачи жалоб могут рассматриваться как нарушение международных стандартов.

Комитет ООН против пыток и Комитет по правам человека неоднократно подчёркивали, что чрезмерная изоляция, отсутствие надлежащей медицинской помощи, ограниченные контакты с внешним миром и неудовлетворительные материально-бытовые условия могут квалифицироваться как нарушение статей 7 и 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статей 2 и 16 Конвенции против пыток.

Что предусмотрено законодательством Таджикистана

Конституция Республики Таджикистан гарантирует каждому право на жизнь, личную неприкосновенность и защиту от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (статьи 17 и 22). Статья 25 Конституции закрепляет право каждого на охрану здоровья и получение медицинской помощи, в том числе в условиях лишения свободы.

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Таджикистан регулирует порядок содержания лиц, приговорённых к лишению свободы, включая пожизненно осуждённых. В статьях 69–74 определены условия содержания, режим изоляции, порядок оказания медицинской помощи, вопросы питания и обеспечения минимально необходимых бытовых условий.

Закон «О пенитенциарной системе» (2012 год) устанавливает общие стандарты деятельности исправительных учреждений и обязанности администрации по обеспечению прав и охране здоровья заключённых. Закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает дополнительные гарантии для лиц с инвалидностью, включая доступ к медицинской и реабилитационной помощи, что имеет значение и для пожизненно осуждённых с ограниченными возможностями здоровья.

В совокупности эти нормы формируют национальную правовую базу, направленную на обеспечение прав пожизненно осуждённых в соответствии с международными стандартами, включая уважение человеческого достоинства, доступ к медицинской помощи, возможность социальных контактов и наличие механизмов защиты прав.

Рекомендации ООН

По итогам рассмотрения ситуации в Таджикистане в 2018 году Комитет ООН против пыток выразил обеспокоенность условиями содержания лиц, лишённых свободы, включая пожизненно осуждённых, и рекомендовал властям:

       обеспечить доступ заключённых к квалифицированной медицинской помощи, особенно лиц с хроническими заболеваниями и инвалидностью;

       предотвратить чрезмерную и длительную изоляцию;

       улучшить материально-бытовые условия, включая питание, санитарно-гигиенические стандарты, а также доступ к образовательным и трудовым программам;

       создать эффективные и независимые механизмы подачи жалоб и контроля за деятельностью администрации;

       обеспечить соблюдение прав пожизненно осуждённых, включая недискриминацию, доступ к адвокатам и возможность поддержания социальных связей.

Национальный план действий на 2019–2022 годы

В ответ на рекомендации Комитета против пыток правительство Таджикистана утвердило Национальный план действий, предусматривающий, в частности:

       принятие мер по проектированию и строительству следственного изолятора ЯТ 9/1 и исправительного учреждения особого режима в районе Рудаки в соответствии с международными стандартами;

       рассмотрение возможности привлечения к труду лиц, приговорённых к пожизненному лишению свободы;

       анализ вопроса совместного содержания других категорий осуждённых с пожизненно осуждёнными;

       изучение необходимости совершенствования уголовно-исполнительного законодательства с учётом рекомендаций международных органов.

Итоги и выводы

Анализ международных стандартов и национального законодательства показывает, что Таджикистан предпринимает шаги по совершенствованию условий содержания лиц, приговорённых к пожизненному лишению свободы, с целью соблюдения прав человека. Конституция и профильные законы закрепляют их право на жизнь, охрану здоровья и достойные условия содержания.

В то же время на практике сохраняются проблемы, включая ограниченный доступ к медицинской помощи, чрезмерную изоляцию и недостаточный контроль за соблюдением прав заключённых. Улучшение ситуации требует усиления независимого мониторинга мест лишения свободы, обеспечения доступной и квалифицированной медицинской помощи, ограничения практики длительной изоляции и дальнейшего развития эффективных механизмов подачи жалоб.