Рекомендации Совета ООН по правам человека в рамках третьего цикла УПО: ориентиры для предупреждения пыток и укрепления верховенства права

В 2022 году в рамках третьего цикла Универсального периодического обзора Совет ООН по правам человека принял ряд рекомендаций, направленных на усиление гарантий абсолютного запрета пыток и укрепление верховенства права. Совокупность рекомендаций формирует целостную программу правовых и институциональных преобразований, ориентированных на предупреждение пыток, обеспечение неотвратимости ответственности и развитие превентивных механизмов. Эти ориентиры сохраняют свою актуальность и сегодня — в контексте реализации Национального плана действий на 2023–2026 годы и положений Национальной стратегии в области защиты прав человека до 2038 года.

Одним из ключевых направлений обозначена ратификация Факультативного протокола к Конвенции против пыток, предусматривающего создание независимого национального превентивного механизма с гарантированным доступом ко всем местам лишения свободы. Превентивная модель предполагает регулярные визиты, конфиденциальные беседы с содержащимися лицами, публичность выводов и рекомендаций, а также институциональную и функциональную независимость механизма. Такой подход смещает акцент с реагирования на уже совершённые нарушения к их предупреждению.

Государству также рекомендовано ратифицировать Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, а также Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Повторяемость этих рекомендаций в ходе обзора свидетельствует о согласованной позиции государств — участников УПО относительно необходимости перехода от декларативного признания стандартов к их институциональному закреплению.

Отдельное внимание уделено приведению уголовного законодательства в полное соответствие с Конвенцией против пыток. Речь идёт о точном воспроизведении международного определения пытки, установлении соразмерных санкций, исключении амнистии в отношении лиц, виновных в пытках, недопустимости переквалификации пытки на менее тяжкие составы и исключении сроков давности. Эти изменения направлены на устранение пробелов, способствующих формальному или избирательному правоприменению.

Рекомендации Совета подчёркивают обязательность тщательного и беспристрастного расследования всех заявлений о пытках и жестоком обращении, случаев чрезмерного применения силы, смертей в местах лишения свободы и эпизодов насильственных исчезновений. Обеспечение судебного преследования виновных и привлечение их к ответственности рассматривается как ключевой элемент борьбы с безнаказанностью. Условия содержания под стражей должны соответствовать Правилам Нельсона Манделы, а доступ в места лишения свободы для Международного комитета Красного Креста — быть обеспечен на постоянной основе.

В числе рекомендаций также подчёркнута важность развития диалога с институтами гражданского общества и неправительственными организациями в целях реформирования пенитенциарной системы и распространения передовой практики в сфере предотвращения пыток. Инклюзивность реформ рассматривается как фактор их устойчивости и элемент публичного контроля.

Национальный план действий на 2023–2026 годы уже предусматривает меры по выполнению части рекомендаций УПО. В сегодняшнем контексте особое значение приобретает последовательность и полнота их реализации: ратификация ключевых международных договоров, создание и полноценное функционирование независимого национального превентивного механизма, обеспечение неотвратимости ответственности за пытки, обязательное независимое расследование всех случаев смерти в заключении и заявлений о жестоком обращении, приведение условий содержания в соответствие с международными стандартами и расширение сотрудничества с международными и национальными правозащитными институтами.

Совокупность рекомендаций Совета ООН по правам человека в рамках третьего цикла УПО задаёт чёткий вектор реформ — институционализацию превенции, устранение безнаказанности и укрепление гарантий абсолютного запрета пыток. Их реализация остаётся необходимым условием выполнения международных обязательств и укрепления системы защиты прав человека сегодня.