Роль гражданского общества и правозащитных организаций в мониторинге соблюдения запрета пыток в Таджикистане

Абсолютный запрет пыток — одна из фундаментальных норм международного права и императивный принцип jus cogens, не допускающий никаких исключений. Он отражает высшую ценность человеческого достоинства и закреплён в ключевых документах системы ООН — Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток.

В этой системе особая роль принадлежит институтам гражданского общества. Они обеспечивают общественный контроль, повышают прозрачность действий государства и становятся связующим звеном между обществом и властью. Их миссия — не только фиксировать нарушения, но и содействовать внедрению международных стандартов на национальном уровне.

Для Таджикистана, присоединившегося к основным международным договорам в области прав человека, развитие потенциала гражданского общества в мониторинге запрета пыток — важное направление правового и институционального укрепления государства. Цель настоящей статьи — проанализировать роль правозащитных организаций в обеспечении и мониторинге запрета пыток, а также рассмотреть их возможности и существующие барьеры.

Международные стандарты

Запрет пыток сформулирован ещё во Всеобщей декларации прав человека (ст. 5) и является обязательным для всех государств. Международный пакт о гражданских и политических правах повторяет этот принцип (ст. 7) и обязывает страны обеспечивать эффективную правовую защиту жертв. Комитет по правам человека подчёркивает, что работа гражданского общества — ключевой источник достоверной информации о пытках и важный элемент исполнения международных рекомендаций.

Центральным инструментом является Конвенция против пыток (1984 г.), которая обязывает государства предупреждать пытки, расследовать все сообщения о них и обеспечивать жертвам доступ к правосудию и компенсациям. В этом контексте роль правозащитных организаций, журналистов и независимых наблюдателей становится критически важной.

Факультативный протокол к Конвенции создал превентивный механизм — систему регулярных визитов в места лишения свободы и требование создания национального превентивного механизма (НПМ). Протокол предусматривает независимость НПМ и допускает участие экспертов гражданского общества, поскольку именно они обеспечивают прозрачность и доверие к мониторингу.

Дополняют систему Декларация о правозащитниках и резолюции Совета ООН по правам человека, которые подтверждают: участие гражданского общества в предотвращении пыток — не право, а необходимый элемент международной правозащитной системы.

Законодательство Таджикистана

Правовую основу для деятельности гражданского общества в Таджикистане формируют Конституция и Закон «Об общественных объединениях». Так, в статье 28 Конституции Республики Таджикистан закреплено право граждан на объединение: «Граждане имеют право участвовать в создании политических партий, трудовых союзов и иных общественных объединений, свободно вступать и выходить из них».  Данное положение создаёт фундамент для участия граждан и общественных объединений в мониторинге соблюдения прав человека и запрета пыток. Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 2007 года (с поправками) — регулирует создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию общественных объединений. Согласно статье  4 этого закона, граждане имеют право на самостоятельное создание общественных объединений без предварительного разрешения государственных органов, а также право присоединяться и покидать такие объединения. В статье 5 данного закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое объединение граждан, созданное на основе общих интересов. Данный закон тем самым формализует правовой статус правозащитных организаций и учреждает юридическую возможность их функционирования.

Эти нормы гарантируют право граждан на создание общественных организаций и определяют правовой статус НПО как независимых, самоуправляемых объединений. Таким образом, законодательно закреплены условия, необходимые для участия НПО в мониторинге соблюдения прав человека, включая запрет пыток.

Рекомендации ООН

Комитет ООН против пыток в 2018 году выразил серьёзную обеспокоенность ситуацией в Таджикистане и рекомендовал:

·       защищать жертв пыток, их адвокатов и правозащитников от давления;

·       расширить доступ мониторинговых групп ко всем местам лишения свободы, включая психоневрологические учреждения;

·       поддерживать работу независимых НПО и обеспечить им возможность проводить мониторинг без вмешательства государства.

Также Комитет ООН подчеркнул необходимость обеспечения доступа Международного комитета Красного Креста для эффективного мониторинга условий содержания заключённых. Он настоятельно рекомендовал ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток и создать национальный превентивный механизм, что позволит установить системный контроль за предотвращением пыток и жестокого обращения.

Национальный план действий 2019–2022 годов

В ответ на эти рекомендации правительство Таджикистана утвердило Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета против пыток. В нём были предусмотрены три ключевые задачи:

·       Информирование общественности. План предусматривает регулярное информирование граждан о результатах расследований заявлений о применении пыток и других видов жестокого обращения, а также о вынесенных судебных решениях. Для этого используются официальные сайты государственных органов и средства массовой информации. Такая мера направлена на повышение прозрачности правоохранительной системы и укрепление доверия общества.

·       Совершенствование мониторинга мест содержания. Мониторинговая группа планирует расширить охват всех мест предварительного задержания и содержания под стражей, включая медицинские учреждения. В группу будут включены специалисты различных специальностей, а также предусмотрено повышение их квалификации для более эффективного выявления нарушений и предоставления рекомендаций по улучшению условий содержания.

·       Укрепление международного мониторинга и обмена опытом. Рассматривается проект Соглашения о сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста (МККК) с соблюдением норм законодательства Республики Таджикистан. Данное соглашение позволит обмениваться опытом, методиками мониторинга и международными стандартами обращения с заключёнными.

Итоги и выводы

Для повышения эффективности контроля необходимы:

·       надёжные гарантии независимости правозащитников и адвокатов;

·       полный доступ НПО ко всем учреждениям закрытого типа;

·       создание действительно функционирующего национального превентивного механизма;

·       регулярное обучение специалистов гражданского общества и сотрудников силовых ведомств;

·       прозрачный диалог государства с НПО и реализация рекомендаций ООН на практике.

Без этих мер гарантии остаются декларативными, а реальный контроль за соблюдением запрета пыток — слабым, что снижает эффективность правозащитной системы и подвергает риску права граждан.

Коалиция против пыток и безнаказанности в Таджикистане