Таджикистан и принцип non-refoulement: что уже сделано и что ещё требует реформ

Запрет принудительного возвращения и выдворения остаётся одним из ключевых международных обязательств Таджикистана. Комитет ООН против пыток в рекомендациях №29–30 призывает государство обеспечить, чтобы решения о выдворении мигрантов принимались строго в соответствии с законом, с соблюдением всех процессуальных гарантий и недопущением отправки людей в страны, где им могут угрожать пытки или жестокое обращение.

Эти рекомендации основаны на нормах международных актов, включая Декларацию о защите всех лиц от пыток, Конвенцию против пыток, Конвенцию о статусе беженцев и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые закрепляют принцип non-refoulement.

Таджикистан, ратифицировав эти документы, также включил соответствующие положения в национальное законодательство — Конституцию, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, законы «О правовом положении иностранных граждан» и «О беженцах» и тд. В частности, закон о беженцах прямо запрещает высылку заявителей на территорию, где их жизни или свободе угрожает опасность преследований или жестокого обращения, до вынесения окончательного решения по их делу.

Однако практика применения этих норм остаётся недостаточно устойчивой. Мониторинг мест содержания иностранцев проводится нерегулярно, а в стране отсутствует единый орган, отвечающий за систематический контроль за условиями содержания и соблюдением прав этой категории лиц. Отдельные меры предпринимались в рамках международных проектов, направленных на защиту детей в миграционных процессах и легализацию статуса иностранных граждан, однако эти инициативы не сформировали постоянного и структурированного механизма наблюдения.

Первые позитивные шаги сделаны в последние годы благодаря расширению сотрудничества с международными организациями. В апреле 2025 года был запущен проект «Advancing Fundamental Rights», финансируемый Европейским Союзом. Он нацелен на предотвращение пыток, реформирование пенитенциарной системы и создание Национального превентивного механизма, что создаёт основу для регулярного мониторинга мест лишения свободы по модели «Омбудсмен+». Уже проведён первый тренинг для мониторинговой группы, призванной обеспечить более системную оценку условий содержания.

Одновременно обсуждается совершенствование процедуры перенаправления лиц, ищущих убежища, в компетентные органы. Действующий механизм предусматривает фиксацию обращения на границе, первичную проверку, временное размещение при необходимости, регистрацию ходатайства и последующее рассмотрение миграционной службой с возможностью взаимодействия с УВКБ ООН. Эта система формирует базу для соблюдения принципа non-refoulement, однако требует повышения прозрачности, оперативности и качества межведомственного взаимодействия.

Рекомендации Комитета ООН против пыток продолжают оставаться актуальными. Особой доработки требуют гарантии судебного контроля, который обеспечивает независимую проверку действий государственных органов, а также доступность квалифицированной правовой помощи. От этих механизмов зависит возможность заявителей защитить свои права, обжаловать незаконные решения и избежать рисков произвольного задержания или высылки в опасные условия.

В совокупности существующая правовая база Таджикистана позволяет выполнять международные обязательства по недопущению принудительного возвращения. Однако для их реальной реализации необходимы дальнейшие реформы, укрепление институтов мониторинга, расширение доступа к правовой помощи и повышение ответственности органов, принимающих решения по делам мигрантов и соискателей убежища.