Впервые за решеткой: как в Таджикистане прошел независимый мониторинг соблюдения прав человека в тюрьмах.

Существуют проблемы в некоторых ИУ с ненадлежащими санитарными условиями, недостаточной вентиляцией, отсутствием доступа к чистой питьевой воде и недостаточным пространством в камерах. Отсутствие или недостаточное количество туалетов в некоторых ИУ, приспособленных для нужд пожилых лиц и лиц с инвалидностью; недостаточное количество душевых и туалетов.  Медицинская помощь, которая не всегда приходит вовремя.
Такую картину повседневной жизни восьми таджикских тюрем впервые открыл независимый мониторинг, проведённый в партнерстве с государством и при поддержке международных организаций.

Этот мониторинг стал настоящим прецедентом: впервые в истории гражданское общество совместно с международными экспертами получило официальный доступ к пенитенциарным учреждениям Таджикистана.

Организаторами выступили Общественная организация «Центр по правам человека» в партнёрстве с Главным управлением исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции Таджикистана (ГУИУН МЮ РТ). Проект стал возможен благодаря Меморандуму о сотрудничестве и поддержке со стороны Правительства Швейцарии, Фонда демократии ООН и Коалиции против пыток и безнаказанности.

В фокусе человек

Важно отметить, что соблюдение прав человека в условиях заключения является одним из ключевых показателей. Стратегической целью мониторинга тюрем является обеспечение права осужденных на здоровье и гуманные условия содержания, а также обеспечение достойных условий труда персонала ИУ РТ.

Мониторинг осуществлялся с целью исследования ситуации и предоставления рекомендаций гражданского общества в рамках усилий государства по реализации Стратегии реформирования системы исполнения уголовных наказаний РТ на период до 2030 года, которая направлена на улучшение общей ситуации с правами человека в ИУ страны.

Мониторинг охватил восемь исправительных учреждений (ИУ). Команда, включавшая как таджикских, так и международных экспертов, провела интервью с 138 осуждёнными, в том числе 17 женщинами, и 106 сотрудниками пенитенциарной системы.

Перед участниками стояли три ключевые задачи:

– оценить доступность и качество медицинской помощи;

– изучить гуманность условий содержания заключённых;

– проанализировать условия труда персонала.

Работа велась по прозрачной методологии, включавшей интервью, наблюдение и анализ нормативной базы. Главные принципы — независимость, объективность и конфиденциальность.

Пульс тюремной медицины: между УЗИ и пустыми аптечками

Мониторинг медицинской помощи в исправительных учреждениях Таджикистана выявил картину, в которой соседствуют позитивные перемены и устойчивые системные проблемы. Несмотря на общее неблагополучие, в некоторых учреждениях сделаны важные шаги в сторону улучшения условий лечения для осуждённых.

Так, в отдельных исправительных учреждениях, таких как 3/1, 3/3 и ¾, были организованы специализированные палаты для стационарного лечения. Эти помещения оборудованы современными кабинетами УЗИ, рентгена, стоматологии и процедурными зонами. Медицинский персонал, состоящий из врача и фельдшера, регулярно следит за состоянием пациентов. Подобные изменения создают пространство, где осуждённые могут получать лечение в более достойных условиях, приближенных к гражданским стандартам.

В учреждении 3/5 функционируют отдельные палаты, где, несмотря на ограниченные ресурсы, обеспечены базовые условия медицинской помощи. В некоторых колониях, например, в 3/1, 3/5 и 3/6, палаты оборудованы душевыми и туалетами, что особенно важно для обеспечения санитарных норм для осужденных.

Однако положительные примеры не могут скрыть системных проблем, на которые мониторинговая группа обратила особое внимание. Самые серьёзные нарушения связаны с недостаточным финансированием и устаревшей материально-технической базой. В ИУ 3/2, например, медицинские помещения нуждаются в капитальном ремонте, а в ИУ 3/8 — помещения не только в неудовлетворительном состоянии, но и не соответствуют элементарным требованиям хранения медикаментов.

Не хватает самого необходимого: врачей, специализированных лекарств, антисептиков, медицинского инструментария. В некоторых учреждениях нет даже базовых хирургических наборов. Как признался один из врачей, в случае экстренной ситуации он не сможет сделать элементарную перевязку пациенту после операции — отсутствуют необходимые материалы и оборудование.

Одна из зафиксированных ситуаций наглядно иллюстрирует масштабы проблемы: у осуждённой начались судороги, но врачи не смогли оперативно оказать помощь. Скорую помощь вызвали, но она приехала лишь через час-два, всё это время женщина оставалась в тяжёлом состоянии. Не налажена система обеспечения скорой помощью между ГУИУН и Минздравом.

Регистрируются и другие недостатки нарушения. В ряде учреждений нет чёткого учёта обращений, осуждённых за медицинской помощью. В ИУ 3/1 и 3/3 ведутся журналы приёмов, тогда как в 3/2, 3/6 и 3/8 сотрудники лишь делают пометки в медицинских картах. Это затрудняет контроль за качеством медицинского обслуживания и нарушает принцип прозрачности.

Не менее тревожна ситуация с соблюдением врачебной тайны. В ИУ 3/3, к примеру, медицинские карты находятся в процедурном кабинете, куда доступ имеют не только медики, но и осуждённые, привлечённые к помощи. Аналогичные случаи зафиксированы и в ИУ 3/5. Фактически речь идёт о нарушении конфиденциальности личной информации пациентов.

Тем не менее, Главное управление исполнения уголовных наказаний признаёт наличие проблем и пытается найти решения: привлекаются осуждённые с медицинским образованием, создаются условия для сотрудничества с врачами извне, а также разрешается получать лекарства за счёт родственников.

Перенаселённость и антисанитария: испытание на гуманность

Одной из самых острых и трудноразрешимых проблем пенитенциарной системы Таджикистана остаётся перенаселённость исправительных учреждений. Это не просто вопрос комфорта — он лежит в самой основе гуманного обращения с человеком, даже если этот человек — осуждённый.

Причины далеко не только в возможностях самих учреждений. Переполненность мест лишения свободы как гуманитарная проблема, негативно сказывающейся на государственной политике в сфере исполнения уголовных наказаний Перенаселенность исправительных учреждений, является одной из наиболее острых проблем. Такая ситуация не только чревата ухудшением условий содержания осужденных, но и увеличивает нагрузку на сотрудников, приводит к нарушениям прав осужденных и создает конфликтные ситуации. Реалистически оценивая возможности решения этой проблемы, нельзя возлагать надежды на скорое изменение за счет больших финансовых вливаний в системы уголовной юстиции и исполнения наказаний. Сегодня выгоднее делать ставку на относительно дешевые мероприятия и программы, дающие быстрый ощутимый результат, а именно реформировать уголовное судопроизводство в целом, начиная с ареста и заканчивая освобождением, и инвестировать в предупреждение преступности и снижение ее уровня.  Главное управление исполнения уголовных наказаний не может повлиять на то, сколько человек направляется в колонии. Ему остаётся лишь оперативно подстраиваться под реальность: обеспечивать всё большее количество осуждённых спальными местами, питанием, одеждой и базовыми санитарными условиями.

С 2008 года тюремное население страны неуклонно растёт. Пенитенциарная система РТ насчитывает 19 исправительных учреждений различного типа^[1], а общая численность осужденных всех ИУ Таджикистана по состоянию на 1 января 2024 г. составляла 13 556 человек, тогда как по состоянию на 2023 г. их численность составляла 12 491 человека^[2]. Это означает, что только в течение одного года общая популяция осужденных повысилась на 1065 человек (почти на 9%).

Это оказывает колоссальное давление на систему, и на её людей, и на инфраструктуру. В таких условиях страдает всё: от безопасности самих осуждённых и персонала до бытовых условий, в которых осужденные проводят месяцы и годы.

Мониторинг показал: в учреждениях не хватает не только пространства. В ИУ 3/2 и 3/8 отсутствует система вентиляции, нет кондиционеров: летом в камерах жарко, душно, невозможно дышать. Зимой обратная крайность: централизованного отопления нет нигде, каждое ИУ выкручивается как может — устанавливаются обогреватели, радиаторы, кондиционеры. Но осуждённые всё равно жалуются на холод.

Отдельной темой остаются туалеты. Их не хватает, а в некоторых учреждениях санитарное состояние вызывает серьёзную тревогу. В ИУ 3/8, например, отсутствует канализация, туалеты не очищаются вовремя, что провоцирует зловоние и нашествие мух. Машина для откачки нечистот приезжает крайне редко, и осужденные вынуждены самостоятельно справляться с этой задачей.

Даже такая, казалось бы, простая вещь как стирка становится испытанием. Там, где нет стиральных машин, осуждённые стирают свои вещи вручную — в тазиках, в душевых.

Все эти проблемы — вентиляция, отопление, туалеты, элементарные условия для стирки — складываются в общую картину перенапряжённой, изношенной системы, которая едва справляется с нагрузкой. И пока вопрос численности осуждённых не будет решаться на уровне национальной уголовной политики, ни одно исправительное учреждение не сможет обеспечить по-настоящему гуманные условия содержания.

Но даже в такой сложной ситуации наблюдатели отмечают усилия персонала, стремящегося хоть как-то облегчить условия для осуждённых. И это ещё раз подчёркивает: пенитенциарная система нуждается не только в ресурсах, но и в пересмотре приоритетов с фокусом на человека и его право на достойное обращение.

Сотрудники ИУ: в тени системы

Отдельного внимания заслуживают условия труда сотрудников исправительных учреждений — часто забываемая, но крайне важная тема.
Мониторинг показал, что персонал работает в условиях нехватки ресурсов, перегрузки и минимальной оснащённости. И это сказывается на всём — от профессионального выгорания до качества взаимодействия с осужденными.

Условия труда сотрудников напрямую влияют на общую атмосферу в местах лишения свободы и на соблюдение прав человека в целом.

Системные проблемы ощущаются уже на уровне базовых трудовых прав. Почти во всех учреждениях сотрудники работают по принципу «сутки через сутки», но реальность далека от этой схемы: из-за нехватки кадров люди остаются на смене значительно дольше, не получая при этом компенсации за переработку. Особенно тяжело приходится в периоды так называемого «казарменного положения», например, в праздничные дни или при возникновении нестабильной обстановки, когда сотрудники обязаны круглосуточно находиться в учреждении. Однако даже в такие моменты им не предоставляется надлежащее место для отдыха — это зафиксировано в ИУ 3/8, 3/2, 3/3 и 3/6.

Проблема перегрузки усугубляется и тем, что на одного начальника отряда приходится более сотни осуждённых — нагрузка, которая превышает допустимые нормативы. Работать в таких условиях, значит, подвергать себя постоянному стрессу, ощущению нехватки времени и ресурсов.

Техническое оснащение учреждений также вызывает серьёзные вопросы: сотрудники жалуются на нехватку металлоискателей, сканеров, видеонаблюдения, раций и даже элементарных средств самообороны. Всё это влияет не только на их безопасность, но и на качество работы в целом.

Сотрудникам, проживающему далеко от места службы, не компенсируются транспортные расходы. Лишь в учреждениях 3/1 и 3/2 сотрудникам из Душанбе и Вахдата предоставляется служебный транспорт, тогда как работники из других регионов вынуждены добираться на смену за свой счёт. Бесплатный проездной действует только в пределах столицы, а график служебного транспорта (например, в ИУ 3/2 — с 7:30 и в 17:00) не всегда соответствует сменному режиму.

Закон гарантирует бесплатное жильё для сотрудников, прибывших из отдалённых районов, но на практике предоставляемая компенсация (860 сомони) значительно ниже рыночной стоимости аренды, а получить её не так просто из-за бюрократических требований, вроде обязательного официального договора.

При этом сотрудники ИУ практически не имеют доступа к санаторно-курортному лечению, которое могло бы частично компенсировать напряжённые условия труда. Более того, как выяснилось, многие просто не знают, что имеют на это право. Также остро стоит вопрос отсутствия психологической поддержки — реабилитационных программ и специалистов в учреждениях крайне мало, а ведь эта работа сопряжена с постоянным стрессом, рисками и психологическим давлением.

Сами сотрудники признают, что труд в исправительных учреждениях — это не просто служба, а ежедневное испытание. Именно поэтому они считают необходимым, чтобы их стаж засчитывался в льготном порядке, по схеме «год за два». Это не только вопрос справедливости, но и заботы о тех, кто ежедневно работает в сложных и часто опасных условиях.

Важно не только увидеть, но и услышать

Этот мониторинг стал первым независимым взглядом на внутреннюю жизнь таджикских тюрем. Он зафиксировал не только проблемы, но и достижения, и самое главное — открыл возможность для диалога между государством и обществом.

Результаты мониторинга, проведённого в восьми исправительных учреждениях, стали основой для разработки рекомендаций — как адресных, в отношении каждого конкретного ИУ, так и общих, направленных на системное улучшение условий содержания, доступа к медпомощи и повышения качества работы персонала. Эти рекомендации своего рода дорожная карта, которая может привести пенитенциарную систему к большей человечности, устойчивости и эффективности.

В краткосрочной перспективе важно, чтобы администрации учреждений и Главное управление исполнения уголовных наказаний начали реализацию тех шагов, которые уже сейчас возможны в рамках имеющихся бюджетов. Даже небольшие изменения, не требующие крупных затрат, способны значительно повлиять на жизнь осуждённых. Гражданское общество, в свою очередь, готова оказать необходимую поддержку в реализации этих мер, делая акцент на соблюдении международных стандартов обращения с заключёнными.

Но системные изменения требуют более глубокой и продуманной стратегии. И в среднесрочной перспективе она должна быть ориентирована на три ключевых направления: медицину, условия содержания и заботу о самих сотрудниках пенитенциарной системы.

Медицинское обслуживание — это жизненная необходимость. Постепенный отказ от практики, когда осуждённые с медицинским образованием оказывают помощь другим заключённым, должен сопровождаться укреплением профессиональной медицины в ИУ. Для этого нужны базовые инструменты, антисептики, специализированные препараты и чётко организованный учёт оказанной помощи, желательно в электронной форме. Не менее важно обеспечить соблюдение врачебной тайны: медицинская информация должна быть защищена, а приёмы проходить конфиденциально. Там же, где возникают неотложные ситуации, должна действовать система быстрого реагирования.

Условия содержания осуждённых напрямую зависят от перегруженности учреждений. Здесь необходим анализ: сколько человек может находиться в одном ИУ с учётом санитарных норм. Каждому заключённому — четыре квадратных метра, как минимум. Все осуждённые должны иметь доступ к полноценному питанию, включая диетическое по медицинским показаниям, а также к базовым средствам гигиены — мылу, шампуню, зубной пасте, щётке, туалетной бумаге, женским гигиеническим средствам. Душевые и туалеты должны быть доступны в достаточном количестве, с учётом реального числа людей. Учреждения нуждаются в улучшении вентиляции, отопления и охлаждения помещений.

Сотрудники исправительных учреждений — тоже часть системы, нуждающаяся в защите. Их труд должен быть организован так, чтобы не выгорать и не страдать физически и психологически. Необходим анализ кадрового состава, с тем чтобы сотрудники работали в рамках нормы часов, а не за счёт сверхурочных. Им нужно обеспечить отдых, отпуск, психологическую поддержку и реальные социальные гарантии — от транспортных льгот до помощи с жильём. В учреждениях должны быть не только компьютеры и канцтовары, но и элементарные средства гигиены для сотрудников. Важно, чтобы это сопровождалось постоянным диалогом и сотрудничеством между ГУИУН и представителями гражданского общества.

В долгосрочной перспективе без инвестиций не обойтись. Повышение заработных плат и достойное вознаграждение за переработки должны стать стандартом, а не исключением. Медицинский персонал необходимо расширять, особенно за счёт квалифицированных специалистов, для чего система должна стать привлекательной для врачей. Также должна быть создана современная система обучения и повышения квалификации персонала, чтобы служба исполнения наказаний перестала восприниматься как закрытая и инертная структура, и стала современной, устойчивой и ориентированной на права человека.

Реализация этих рекомендаций требует воли, ресурсов и сотрудничества. Но именно через такие шаги пенитенциарная система может превратиться из зоны риска — в зону восстановления и надежды.