М. Усманова: Не Минюст регулирует адвокатскую практику, а закон

В течение нескольких месяцев в Таджикистане разрабатывается проект Закона РТ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». В состав рабочей группы входят представители Генеральной прокуратуры, Экономического суда, Министерства юстиции, Национального центра законодательства при президенте РТ и адвокатского сообщества.

По словам председателя Коллегии адвокатов Согдийской области Мохиры Усмановой, которая входит в эту рабочую группу, первоначально планировалось ныне действующий закон привести в соответствие с международными стандартами об объединении адвокатов, о независимости адвокатской деятельности.

«Но никто не ожидал такого поворота реформирования адвокатуры. К сожалению, тот вариант законопроекта, который был разработан рабочей группой, фактически лишает адвокатуру Таджикистана институциональной независимости и ухудшает положение адвокатов», - сказала Усманова в одной из предыдущих публикаций «Азия-Плюс» по данному вопросу.

Ниже приводим особое мнение Мохиры Усмановой о необходимости доработки законопроекта «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» в соответствии с международными стандартами:

В конце декабря 2011 года была создана Рабочая группа для разработки Законопроекта об адвокатуре.

В мае 2012 года Рабочая группа представила Концепцию реформирования адвокатуры в Республике Таджикистан, которую презентовала в г.Душанбе, Согдийской и Хатлонской областях.

Концепцией предусмотрено следующее:

- Основной целью реформирования адвокатуры в Республике Таджикистан является содействие развитию института адвокатуры в Республике Таджикистан в соответствии с международными стандартами и повышение роли адвокатуры в обществе;

- Создание адвокатуры и ее образований в строгом соответствии с действующими международными стандартами;

- Создание единого самостоятельного, независимого профессионального объединения адвокатов;

- Обеспечение профессиональных свобод и гарантий адвокатской деятельности;

- Разработка единых для всех адвокатов квалификационных требований, оснований для приобретения и утраты статуса адвоката, процедуры деятельности квалификационных и дисциплинарных комиссий, регулируемых самим адвокатским сообществом;

- Создание независимых органов адвокатского самоуправления в виде региональных организаций и центрального республиканского органа (Союза адвокатов Республики Таджикистан, Региональных отделений Союза адвокатов в областях и г.Душанбе);

- Создание при региональных отделениях Союза адвокатов:

1. Квалификационной комиссии (прием квалификационных экзаменов);

2. Ревизионной комиссии (контроль за финансово-хозяйственной деятельностью);

3. Дисциплинарной комиссии (для рассмотрения жалоб и заявлений, поступивших на адвокатов региона).

- Принятие решения о присвоении и прекращении статуса адвоката Советом регионального отделения Союза адвокатов;

- Осуществление Союзом адвокатов представительских функций и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Кроме того Концепцией предусмотрено, что Квалификационная комиссия должна возглавляться представителем адвокатуры и формироваться в составе 7 человек: 4 адвокатов, 1 представителя судебной власти, 1 представителя органа юстиции, 1 ученого, имеющего степень по юридической специальности.

Рабочей группой был разработан Законопроект «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», который в марте 2013 года был направлен министерствам и ведомствам для обеспечения процедуры согласования.

Данный Законопроект не имеет ничего общего с представленной Концепцией реформирования адвокатуры в Республике Таджикистан, противоречит международным стандартам, и лишает адвокатуру Таджикистана институциональной независимости (независимости адвокатов от всех не адвокатских организаций и учреждений).

В соответствии с Законопроектом, решение о присвоении и прекращении статуса адвоката принимает Квалификационная комиссия, которая создается при Министерстве юстиции Республики Таджикистан и возглавляется одним из заместителей министра юстиции по должности (ст.13).

В таком виде адвокатура становится встроенной в структуру исполнительной власти и фактически превращается в Министерство адвокатуры. Это не соответствует международным правовым нормам о независимости адвокатской профессии и провозглашенным в самом Законопроекте принципам:

- Об адвокатуре, как независимой профессиональной организации адвокатов (ст.1);

- О свободе и независимости адвокатской деятельности (ст.5);

- Об адвокатуре, как институте гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти (ст.6).

Решение о присвоении и прекращении статуса адвоката должно приниматься органом адвокатского самоуправления без вмешательства исполнительной власти. Квалификационная комиссия должна функционировать при адвокатуре и возглавляться представителем адвокатуры. Само адвокатское сообщество после вступления в силу Закона может провести аттестацию адвокатов для определения уровня знаний и профессионализма адвокатов без вмешательства органов государственной власти.

Кроме того, Законопроект предусматривает получение заново статуса тем адвокатам, которые получили его в соответствии с действующим Законом РТ «Об адвокатуре», то есть фактически все действующие адвокаты увольняются (ст.45). Это нарушает права и законные интересы действующих адвокатов и противоречит Конституции Республики Таджикистан, Трудовому кодексу и другим законам.

Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов г-н Леонардо Деспуи, посетивший Республику Таджикистан по официальному приглашению в 2005 году, дал рекомендации для Таджикистана:

- создать единый, основанный на принципах самоуправления орган с обязательным членством, который ведал бы всеми связанными с адвокатурой вопросами, такими как доступ к юридической профессии, отрешение от профессии, принятие дисциплинарных мер, соблюдение этических норм и непрерывное юридическое образование. Этот орган должен быть независим от исполнительной власти.

В Документе Копенгагенского Совещания Конференции по Человеческому Измерению от 29 июня 1990 года к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, а также равных и неотъемлемых прав всех людей, наряду с иными правилами отнесено требование независимости адвокатов, в частности, и в том, что касается условий их приема на работу и практики.

В Анализе законопроекта Республики Таджикистан «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», проведенном независимым экспертом из Казахстана Данияром Канафиным при поддержке Бюро ОБСЕ в Таджикистане, указано, что функционирование Квалификационной комиссии при Министерстве юстиции, да еще под руководством одного из заместителей министра, указывает на ограничение независимости адвокатуры и наличие признаков неуместного вмешательства государства в ее деятельность.

В Заключительных рекомендациях Комитета ООН по правам человека, вынесенных на сто восьмой сессии в Женеве в июле 2013 года, после рассмотрения Государственного Доклада о ходе выполнения обязательств по Международному Пакту о гражданских и политических правах, в пункте 18 отмечено: Комитет обеспокоен тем, что адвокаты подвергаются преследованиям за выполнение своих профессиональных обязанностей, зависят от внешнего вмешательства, особенно со стороны Министерства юстиции.

Государству-участнику следует обеспечить, чтобы процедуры и критерии доступности и условий членства в адвокатских коллегиях не ставили под угрозу независимость адвокатов.

В Экспертном заключении относительно проекта Закона Республики Таджикистан «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» Институт прав человека Международной Ассоциации юристов (ИПЧ МАЮ, Лондон, Великобритания) настоятельно рекомендует, чтобы роль Квалификационной комиссии в соответствии с Проектом закона была выведена из-под эгиды Министерства юстиции и возложена на новый Союз адвокатов.

ИПЧ МАЮ также рекомендует внесение поправок в Проект закона для того, чтобы гарантировать, что новый квалификационный экзамен не будет ретроспективным, заставляющим всех существующих и практикующих адвокатов переквалифицироваться.

В соответствии с пунктом 24 Основных положений о роли адвокатов, принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке, «Адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства».

Самостоятельное управление адвокатами своей профессией позволяет поднять уровень защиты задержанного, подозреваемого или обвиняемого ввиду невозможности для следственных органов отстранить отдельного адвоката от участия в деле на любой стадии через административные процедуры, применяемые в органах исполнительной власти. Это повышает возможность реализации права человека на квалифицированную юридическую помощь.

Квалификационная комиссия не должна функционировать при Министерстве юстиции и возглавляться представителем государственного органа ни временно, ни в переходный период, ни тем более постоянно. Международно-правовые акты и законы не могут нарушаться временно ни при каких обстоятельствах.

Даже советская власть в свое время не пошла на такой эксперимент. Даже в период, когда адвокатура Таджикистана входила в состав Министерства юстиции, вопросами приема и увольнения адвокатов занимались самостоятельно сами Коллегии адвокатов без вмешательства представителей органов юстиции.

Не Министерство юстиции регулирует адвокатскую практику, а закон. Сама по себе независимость не решает проблем адвокатуры. Как раз таки задача обеспечения независимости адвокатуры должна быть возложена на государство, если оно заинтересовано в квалифицированной юридической помощи и сильной адвокатуре.

Очевидно, что в таком виде законопроект «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» не может быть принят.

Необходима его доработка в соответствии с требованиями международных стандартов и с учетом мнений и заключений международных экспертов и органов.